Решение № 2-218/2017 2-218/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело № 2-218/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года гор. Лесной Свердловской области

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ерзиковой Л.В.

при секретаре судебного заседания Безбородовой Н.В.,

с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Лесной ФИО1, представителя ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующей по доверенности, представителя ОМВД России по городскому округу «город Лесной» ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Лесной», муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности по организации уличного освещения, создаваемое установками наружного освещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Лесной, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в городской суд города Лесного к Администрации городского округа «Город Лесной» и Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также требования «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» указал, что ответчиками ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Прокуратурой ЗАТО г.Лесной совместно с ОГИБДД ОМВД по ГО «г.Лесной» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления на территории городского округа «город Лесной» в ходе которой установлено следующее. Согласно представленному ОМВД России по ГО «г.Лесной» акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «г.Лесной» в 08 час. 00 мин. произведено обследование дорожного освещения на пешеходном переходе через <адрес> со стороны дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования указанного участка дороги установлено, что отсутствует искусственное наружное освещение, чем не обеспечена безопасность дорожного движения. Согласно п.п.52 п.1 ст.33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц. В соответствии с Уставом МКУ «Управление городского хозяйства» к основным видам деятельности Учреждения относятся обеспечение освещения улиц. Таким образом, ответчиками не обеспечено решение вопроса местного значения по освещению пешеходного перехода через <адрес> со стороны дома, расположенного по адресу: <адрес>. Отсутствие освещения в вечернее и ночное время на указанном участке затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор ЗАТО г.Лесной просит суд обязать администрацию городского округа «Город Лесной», муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения на пешеходном переходе через <адрес> со стороны дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

В настоящем судебном заседании представитель прокуратуры ЗАТО г. Лесной ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, уточнила срок исполнения решения суда – в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ОМВД России по городскому округу «г. Лесной» ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что отсутствие искусственного наружного освещения на пешеходном переходе через <адрес> со стороны жилого <адрес>, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может являться сопутствующим фактором совершения ДТП.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Лесной» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил выписку из реестра муниципального имущества городского округа «Город Лесной», из которой следует, что дорога <адрес> утверждена в муниципальной собственности, внесена в реестр муниципального имущества и закреплена за МКУ «Управление городского хозяйства» на праве оперативного управления.

Представитель МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующая по доверенности, с иском согласилась, просит суд увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

Заслушав доводы прокурора, представителя МКУ «Управление городского хозяйства», представителя ОМВД России по городскому округу «город Лесной», исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

В соответствии с пп. 5, 25, 27 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

В соответствии с ч.1 ст.37 указанного закона № 131-ФЗ и согласно п.п. 52 п. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация освещения улиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 13 вышеназванного закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 7.49 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать людям безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для предупреждения водителей и пешеходов рекомендуется использовать" в зоне перехода освещение другого цвета.

Согласно п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.

В соответствии с п. 7.32 «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 средняя яркость улицы с жилой застройкой в центре города должна составлять не менее 0, 6 кд/м2, средняя освещенность – 10 лк.

Судом установлено, что сотрудниками ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Город Лесной» 26.01.2017 года в 08 часов в городе Лесном произведено обследование дорожного освещения на пешеходном переходе через <адрес> со стороны дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования указанного участка дороги установлено, что отсутствует искусственное наружное освещение, чем не обеспечена безопасность дорожного движения, что является нарушением требований п. 7.49. «СП 52.13330.2011. Свод правил Естественное и искусственное освещение Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Следовательно, освещенность в указанном месте не соответствует установленным нормативам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 24 данного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм и положений законов следует, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

Суду представлена выписка из реестра муниципального имущества городского округа «Город Лесной» за № 02-02/3063 от 22.03.2017 года, из которой следует, что дорога <адрес> утверждена в муниципальной собственности, внесена в реестр муниципального имущества и закреплена за МКУ «Управление городского хозяйства» на праве оперативного управления.

Организация освещения улиц относится к полномочиям администрации городского округа «г.Лесной», главой которой в соответствии со ст.30 Устава городского округа «г.Лесной» является глава городского округа «г.Лесной»

Из Устава муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» следует, что к основным видам деятельности Учреждения относится, в том числе и обеспечение освещения улиц, обеспечение выполнения работ по содержанию и ремонту дорог и тротуаров (п. 2.2.14, 2.2.5,2.2.16).

Таким образом, администрация городского округа «г.Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» обязаны обеспечить освещение, создаваемое установками наружного освещения на пешеходном переходе через <адрес> со стороны дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Принимая во внимание приведенные прокурором доказательства отсутствия освещения улицы как объективные, убедительные и достоверные, а также учитывая отсутствие со стороны ответчиков доказательств устранения указанных нарушений и соответствия освещения улицы требованиям ГОСТа, суд приходит к выводу о том, что непринятие Администрацией городского округа «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» надлежащих мер в области законодательства освещения улицы является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Лесного, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывает тот объем работы, который предстоит проделать администрации городского округа и МКУ «Управление городского хозяйства» по организации надлежащего освещения, поэтому считает возможным установить срок для организации освещения указанного участка улицы в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Лесной» и МКУ «Управление городского хозяйства» удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Лесной» и муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения на пешеходном переходе через <адрес> со стороны дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи через городской суд г.Лесного.

Текст решения изготовлен в совещательной комнате с использованием технических средств.

Председательствующий Л.В.Ерзикова