Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-319/2024

Дело № 2а-319/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 17 апреля 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Ляпкина А.А., представителя административного ответчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 и 17 апреля 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объектов здравоохранения,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», Учреждение), Министерству здравоохранения Тверской области с требованиями об обеспечении исполнения требований по антитеррористической защищённости объектов здравоохранения.

Требования мотивированы тем, что основным видом деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» является деятельность больничных организаций.

В результате проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверки в деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, вытекающие из положений ст. 2, п.п. 4, 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 14, подп. «а» п. 15, подп. «е» п. 16, подп. «а, в, е, ж» п. 16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой главному врачу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» 07.12.2022 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ответу Учреждения на проведение капитального ремонта периметрального ограждения ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» требуется 3 429 980 руб., для монтажа системы видеонаблюдения в зданиях корпусов Учреждения требуется 1 310 660 руб. Финансовыми средствами на устранение выявленных нарушений Учреждение не располагает.

Согласно дополнительному ответу Учреждения от 05.12.2023 исх. № 2958 для монтажа системы видеонаблюдения на объектах ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» требуется сумма 1 280 000 руб., на проведение капитального ремонта периметрального ограждения ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» требуется 3 429 980 руб. Указано расходные обязательства Учреждения и доходная часть от оказания платных услуг за 2022 год и 10 месяцев 2023, согласно которых бюджет Учреждения является дефицитным.

Также представлены документы о неоднократном направлении сведений в Министерство здравоохранения Тверской области о необходимости дополнительного финансирования для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Для выполнения названных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения, то есть Тверская область

Согласно Уставу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» учредителем учреждения является Тверская область. Полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (п. 2). Учреждение является некоммерческой организацией (п. 4). Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (п. 18).

Таким образом, ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» и собственниками учреждения здравоохранения – Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерством здравоохранения Тверской области, нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, работников ГБУЗ «Торжокская ЦРБ».

Окончательно, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований от 17.04.2024, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, прокурор просил:

1. Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области, в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в пределах полномочий обеспечить выполнение следующих мероприятий:

оборудовать сплошным периметральным ограждением с въездными воротами или шлагбаумом, с системой автоматизированного и ручного управления, территорию комплекса зданий ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» расположенных по адресам: <...>; <...>.

оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»:

лечебный корпус с пищеблоком ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

инфекционный корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

корпус женской консультации ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

главный корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

гинекологический корпусу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

корпус поликлиник для взрослых ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

кабинет врача общей практики (семейного врача) п. Зелёный, по адресу: <...>;

Осташковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: Тверская область, р-н Торжокский, п. Осташково, д. 11 б;

Славнинский кабинет врача общей практики (семейного врача) по адресу: <...>;

Страшевичский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Высоковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

Мирновский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

Мошковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>, пом. б/н;

Большесвятцовский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Воропунинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Грузинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Марьинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Булатниковский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Селиховский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Тверецкий фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>.

2. Обязать ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в течении 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в пределах полномочий выполнить следующие мероприятия:

оборудовать сплошным периметральным ограждением с въездными воротами или шлагбаумом, с системой автоматизированного и ручного управления, территорию комплекса зданий ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» расположенных по адресам: <...>; <...>.

оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»:

лечебный корпус с пищеблоком ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

инфекционный корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

корпус женской консультации ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

главный корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

гинекологический корпусу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

корпус поликлиник для взрослых ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

кабинет врача общей практики (семейного врача) п. Зелёный, по адресу: <...>;

Осташковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: Тверская область, р-н Торжокский, п. Осташково, д. 11 б;

Славнинский кабинет врача общей практики (семейного врача) по адресу: <...>;

Страшевичский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Высоковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

Мирновский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

Мошковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>, пом. б/н;

Большесвятцовский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Воропунинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Грузинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Марьинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Булатниковский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Селиховский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Тверецкий фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росгвардии по Тверской области, Управление ФСБ России по Тверской области.

Информации о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Ляпкин А.А. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора согласилась. Подтвердила, что нарушения требований антитеррористической защищенности, об устранении которых заявлено прокурором, в настоящее время имеют место. Также пояснила, что работы по капитальному ремонту ограждения, установке системы видеонаблюдения в соответствии с приказом Минфина России «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» от 29.11.2017 № 209н относятся к подстатье 228 «Услуги и работы для целей капитальных вложений» КОСГУ. Оплата работ по капитальному ремонту ограждения, установке системы видеонаблюдения не включена в структуру тарифа и не осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования (ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», письмо ФФОМС от 16.03.2020 № 2315/21/1846 «Об использовании средств обязательного медицинского страхования»). Также оплата расходов на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности осуществляться за счет средств ОМС не предусмотрена (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2015, раздел XII Методики расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденной приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования»). Такие расходы должны финансироваться из бюджета Тверской области. За оказание платных услуг в 2022 году поступило денежных средств на сумму 9 328,0 тыс. руб., за 10 месяцев 2023 года – 8 041,5 тыс.руб. Расходование средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий год, в том числе на заработную плату с начислениями, услуги связи, коммунальные услуги, на пультовую и физическую охрану объектов, медикаменты, составление сметных документаций, оплату налогов, сборов, штрафов. Расходы за 2022 год составили всего 9 557,0 тыс.руб., из них оплата труда с отчислениями во внебюджетные фонды – 6 347,8 тыс,руб., выплаты социального характера - 15,2 тыс.руб., налоги, сборы, штрафы – 1 154,4 тыс.руб., расходы на капитальные вложения (составление смет и ремонты) - 658,8 тыс.руб., возмещение коммунальных и иных расходов - 310,2 тыс.руб., медикаментов-36,0 тыс.руб., приобретено оборудование - 82,6 тыс.руб., стройматериалы и иные хозяйственные расходы - 397,0 тыс.руб., бланки строгой отчетности по медкомиссиям - 57,0 тыс.руб., ремонт оборудования - 160,4 тыс.руб., оплата лабораторных исследований пациентов - 111,5 тыс.руб., прочие услуги - 226,1 тыс.руб. Расходы за 10 месяцев 2023 года составили всего 8 363,2 тыс.руб., из них: оплата труда с отчислениями во внебюджетные фонды - 5316,2 тыс, руб., выплаты социального характера - 21,9 тыс.руб., налоги, сборы, штрафы - 721,0 тыс. руб., возмещение коммунальных и иных расходов - 268,2 тыс.руб., медикаменты - 299,5 тыс.руб., приобретено оборудование - 640,9 тыс.руб., стройматериалы и иные хозяйственные расходы - 280,7 тыс.руб., ремонт оборудования - 465,6 тыс.руб., оплата лабораторных исследований пациентов - 52,3 тыс.руб., прочие услуги - 296,9 тыс.руб. Расходы превышают доходы за 2022 год и 10 месяцев 2023 года. Т.е. учреждение осуществляет расходы за счет остатков прошлых лет. В 2020 году разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт ограждения, получено положительное заключение экспертизы. Но с учетом изменения земельного участка (отделение части земельного участка для строительства детской поликлиники) разработанная проектно-сметная документация утратила свою актуальность. В настоящее время ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» повторно за свой счет разрабатывает проектно-сметную документацию на капитальный ремонт ограждения. ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области с целью выделения денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту ограждения и установку системы видеонаблюдения в рамках устранения нарушений антитеррористической защищенности объектов учреждения. Деньги из бюджета Тверской области на эти цели не выделялись.

После перерыва в судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО1 дополнила, что Министерством здравоохранения Тверской области подписан приказ в части выделения денежных средств на капитальный ремонт ограждения. Денежные средства в настоящее время не поступили, так как Учреждением еще не заключен договор.

Административный ответчик - Министерство здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. До рассмотрения административного дела по существу от Министерства здравоохранения Тверской области поступил письменный отзыв по делу, в котором указано, что утверждение прокурора об обязанности Министерства выделить финансирование противоречит законодательству. Доказательства недостатка планового финансового обеспечения ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» со стороны главного распорядителя средств областного бюджета в сфере здравоохранения, а также недостатка собственных доходов для устранения указанных в иске нарушений законодательства в материалах дела отсутствуют. Понуждение Министерства к выделению дополнительного финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета здравоохранения, предусмотренных на содержание органа государственной власти и подчиненных организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, и нарушает установленные статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с просило в удовлетворении требований прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области отказать.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило. В направленном в суд отзыве по делу указало, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Одновременно ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - Правительство Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, в возражениях на административный иск ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. Просило отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству здравоохранения Тверской области, ссылаясь на то, что на основании ст. 15 Закона Тверской области от 09.04.2002 № 23-30 «Об управлении государственным имуществом Тверской области», Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Порядка осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, закрепленные функции и полномочия Министерства не предусматривают обязанности осуществлять финансирование за счет бюджетных средств иной деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», в том числе для устранения нарушений, допущенных в сфере антитеррористической защищённости объектов здравоохранения. Полагает, что по данной категории споров Министерство не может выступать надлежащим ответчиком, так как возложение на него обязанности обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» на выполнение поименованных в исковом заявлении мероприятий ограничивает права Министерства на самостоятельное решение вопросов какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование расходов ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» необоснованно исключает обязательства самого учреждения по содержанию своего имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления, из всех предусмотренных законом источников финансового обеспечения. Также законом не предусмотрена обязанность ГБУЗ ТО «Торжокская ЦРБ» по устранению спорных нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения из конкретного источника финансирования. Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражается в плане финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ ТО «Торжокская ЦРБ». В свою очередь замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» не поступало. Структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение основных средств. Также ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» получает денежные средства от платных услуг. При этом Министерство как главный распорядитель бюджетных средств уполномочено формировать и утверждать бюджетным учреждениям государственное задание только в отношении государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг, и соответственно осуществлять за счет средств областного бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения подведомственными учреждениями государственного задания на оказание только этих услуг. Кроме того, по мнению Правительства Тверской области, данный спор не подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ. Требования прокурора к ГБУЗ ТО «Торжокская ЦРБ» предъявлены как к медицинской организации, учреждение в спорных правоотношениях не наделено властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями. Министерство здравоохранения Тверской области, выступая учредителем ГБУЗ ТО «Торжокская ЦРБ», осуществляя в отношении учреждения функции главного распорядителя бюджетных средств, реализует невластные полномочия.

Заинтересованные лица - Управление ФСБ России по Тверской области, Управление Росгвардии по Тверской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 79 названного закона следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», в ходе которой выявлен ряд нарушений антитеррористического законодательства.

Установлено, что основным видом деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» является деятельность больничных организаций.

По результатам проведенного обследования и категорирования территорий и зданий ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»:

Лечебному корпусу с пищеблоком ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности;

Инфекционному корпусу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности;

Корпусу женской консультации ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности;

Главному корпусу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>, присвоена 2 категория опасности;

Гинекологическому корпусу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности;

Корпусу поликлиник для взрослых ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности;

кабинету врача общей практики (семейного врача) п. Зелёный, по адресу: Тверская область, Торжокский район, Марьинское с/п, п. Зеленый, д. 21, помещение № 1, присвоена 4 категория опасности;

Осташковский ВОП, по адресу: Тверская область, р-н Торжокский, п. Осташково, д. 11б, присвоена 4 категория опасности;

Славнинский ВОП - 172062, <...>, присвоена 4 категория опасности;

Страшевичский ВОП, по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности;

ФИО2 ФАП, по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности;

Высоковский ВОП, по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности;

Мирновский ВОП, по адресу: <...>, присвоена 4 категория опасности;

Мошковский ВОП, по адресу: <...>, пом. б/н, присвоены 4 категория опасности;

Большесвятцовский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Воропунинский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Грузинский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

ФИО3 ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Марьинский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

ФИО4 ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Булатниковский ФАП, по адресу: Тверская область, Торжокский район, д. Булатниково 11, присвоены 4 категория опасности;

Селиховский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Тверецкий ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

ФИО5 ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Струженский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

ФАП пос. Красный Торфяник, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Тупиковский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Будовский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности;

Никольский ФАП, по адресу: <...>, присвоены 4 категория опасности.

Из материалов дела также следует, что во исполнение подп. «б» п. 16 Требований необходимая степень антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигаемая посредством оборудования системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечена только в Глуховском ФАП, Струженском ФАП, ФАП пос. Красный Торфяник, Тупиковском ФАП, Будовском ФАП, Никольском ФАП.

В остальных корпусах Учреждения, ФАПах, ВОПах, система видеонаблюдения отсутствует.

В соответствии с паспортами безопасности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» от 03.03.2023 главного корпуса, лечебного корпуса с пищеблоком, инфекционного корпуса, корпуса женской консультации, гинекологического корпуса, корпуса поликлиники для взрослых, Учреждения для укрепления антитеррористической безопасности необходимо: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; оборудование периметрального ограждения всей территории.

В нарушение п. 14 Требований указанные мероприятия не выполнены.

Согласно подп. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно материалам дела, в нарушение указанной нормы отсутствуют пролеты периметрального ограждения земельного участка, на котором располагаются корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» по адресам: <...>; <...>.

В связи с отсутствием пролетов периметрального ограждения названных корпусов Учреждения имеются следующие нарушения требований об антитеррористической защищенности:

в нарушение подп. «е» п. 16 Требований своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на территории запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ) не осуществляется;

в нарушение подп. «а» п. 16 (1) Требований обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на территории Учреждений в г. Торжке, не осуществляется;

в нарушение подп. «в» п. 16 (1) Требований своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера на территории учреждения не организовано;

в нарушение подп. «е» п. 16 (1) Требований не организован санкционированный допуска лиц и автотранспортных средств на территорию Учреждения;

в нарушение подп. «ж» п. 16 (1) Требований не исключен бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности представителем ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного суду административными ответчиками не представлено.

Из материалов дела также следует, что ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Тверской области запросы на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: 24.04.2019, 05.08.2019, 20.09.2019, 16.01.2020, 02.08.2023, 17.08.2023, 26.09.2023. Однако вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета Тверской области до предъявления прокурором административного иска не решен, нарушения не устранены.

С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, суд приходит к выводу, что в учреждении здравоохранения требования законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме не соблюдены.

Согласно Уставу ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» учредителем учреждения является Тверская область. Полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (п. 2).

Учреждение является некоммерческой организацией (п. 4).

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закреплённое за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретённое за счёт финансовых средств учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области (далее -Положение).

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями названного Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (пункт 11 Положения).

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, объём ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищённости объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по противодействию и профилактике терроризма.

У ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что подтверждается указанными выше заявками учреждения здравоохранения в адрес Министерства здравоохранения Тверской области, а также: коммерческими предложениями; планом финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов; приказом Министерством здравоохранения Тверской области от 19.01.2024 № 316, которым после обращения прокурора в суд внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в части выделения субсидии на капитальный ремонт ограждения; выписками из лицевых счетов Учреждения.

Таким образом доводы административного ответчика - Министерства здравоохранения Тверской области и заинтересованных лиц – Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к Министерству здравоохранения Тверской области требований суд находит несостоятельными.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что причиной нарушения учреждением требований законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом объема необходимых мероприятий, суд полагает достаточными сроки, указанные административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» в течении 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий обеспечить выполнение следующих мероприятий:

оборудовать сплошным периметральным ограждением с въездными воротами или шлагбаумом, с системой автоматизированного и ручного управления, территорию комплекса зданий ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» расположенных по адресам: <...>; <...>;

оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»:

лечебный корпус с пищеблоком ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

инфекционный корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

корпус женской консультации ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

главный корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

гинекологический корпус ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

корпус поликлиники для взрослых ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по адресу: <...>;

кабинет врача общей практики (семейного врача) п. Зелёный, по адресу: <...>;

Осташковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: Тверская область, р-н Торжокский, п. Осташково, д. 11 б;

Славнинский кабинет врача общей практики (семейного врача) по адресу: <...>;

Страшевичский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Высоковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

Мирновский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>;

Мошковский кабинет врача общей практики (семейного врача), по адресу: <...>, пом. б/н;

Большесвятцовский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Воропунинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Грузинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Марьинский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

ФИО4 фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Булатниковский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Селиховский фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>;

Тверецкий фельдшерско-акушерский пункт, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 03.05.2024.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-319/2024, УИД 69RS0032-01-2024-000017-53 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу