Постановление № 5-4041/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-4041/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

06 октября 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №, распложенной по адресу: <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № (далее Учреждение) осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), выразившееся в отсутствии возможности для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к инфраструктуре Учреждения.

В судебном заседании законный представитель учреждения ФИО3 представила возражения, указав в них на недостаточное финансирование учреждения, о том, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на установку пандуса, также указала, что в МБОУ СОШ № отсутствуют специально оборудованные классы для обучения детей с ОВЗ, однако, разработана программа начального общего образования по варианту 4.1 ФГОС ОВЗ, которая после замечаний специалиста Обрнадзора доработана.

В судебное заседание представитель административного органа, извещенный надлежащим образом, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав законного представителя Учреждения, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее - ФГОС НОО), подпунктом 3 пункта 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 (далее - ФГОС ООО), материально-технические условия реализации основной образовательной программы начального общего образования, основного общего образования должны обеспечивать архитектурную доступность (возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к объектам инфраструктуры образовательного учреждения).

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, подпункта 3 пункта 25 ФГОС НОО, подпункта 3 пункта 24 ФГОС ООО у Учреждения отсутствует возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к объектам инфраструктуры организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 3.6. раздела III, приложения 4 (вариант 4.1., пункт 3.6.) Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1598 (далее - ФГОС ОВЗ от 19.12.2014 № 1598), заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии от 30.03.2016 № 14920 Учреждением не создан комфортный доступ слабовидящего обучающего к образованию, в частности, не используется персональный компьютер, оснащенный необходимым для обучающегося программным обеспечением, отсутствуют специальные учебники, созданные на основе учебников для обучающихся, не имеющих ограничений по возможностям здоровья, но отвечающие особым образовательным потребностям слабовидящего (отпечатанные увеличенным шрифтом) и имеющие учебно-методический аппарат, адаптированный под зрительные возможности слабовидящего. Также официальный сайт образовательной организации не адаптирован с учетом особых образовательных потребностей слабовидящего обучающегося.

В нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 3.6. приложения 4 (вариант 4.1.) ФГОС ОВЗ от 19.12.2014 № 1598, заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии от 30.03.2016 № 14920 Учреждением не созданы безопасные условия обучения, воспитания слабовидящего обучающегося - отсутствуют контрастно выделенные первые и последние ступеньки лестничных пролетов в Учреждении.

Подпункт г) пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию у образовательной организации разработанных и утвержденных образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Учреждение имеет государственную аккредитацию, что подтверждается свидетельством о государственной аккредитации №, бланк серии 86А01 №, выданной Учреждению ДД.ММ.ГГГГ Службой по контролю и надзору в сфере образования <адрес>.

В Учреждение принят с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО4, обучающийся со статусом «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» для получения начального общего образования с рекомендацией территориальной психолого-медико-педагогической комиссии обучения по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования для учащихся слабовидящих (вариант 4.1.).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1598 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ФГОС ОВЗ).

Разделы II, III ФГОС ОВЗ содержат обязательные требования к структуре адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования и системе условий созданных в соответствии с требованиями ФГОС ОВЗ (вариант 4.1).

Вариант 4.1 ФГОС ОВЗ предполагает, что слабовидящий обучающийся получает образование, полностью соответствующее по итоговым достижениям к моменту завершения обучения, образованию обучающихся, не имеющих ограничений по возможностям здоровья, в те же сроки обучения (1-4 классы).

Однако, основными направлениями в специальной поддержке являются: удовлетворение особых образовательных потребностей обучающихся с нарушением зрения; коррекционная помощь в овладении базовым содержанием обучения; развитие зрительного восприятия; обучение использованию всех анализаторов и компенсаторных способов деятельности в учебно-познавательном процессе и повседневной жизни; формирование основных навыков ориентировки в микропространстве; овладение основными навыками ориентировки в макропространстве; формирование адекватных (в соответствии с возрастом) предметных (конкретных и обобщенных), пространственных представлений; развитие познавательного интереса, познавательной активности; формирование представлений (соответствующие возрасту) о современных оптических, тифлотехнических и технических средствах, облегчающих познавательную и учебную деятельность, и активное их использование;

использование специальных приемов организации учебно-познавательной деятельности, доступности учебной информации для зрительного восприятия слабовидящими обучающимися; соблюдение регламента зрительных нагрузок (с учетом рекомендаций офтальмолога); соблюдение светового режима (необходимость дополнительного источника света, уменьшение светового потока и другое); рациональное чередование зрительной нагрузки со слуховым восприятием учебного материала; использование приемов, направленных на снятие зрительного напряжения; использование специальных учебников и учебных принадлежностей, отвечающих особым образовательным потребностям слабовидящих; использование индивидуальной, адаптированной с учетом зрительных возможностей слабовидящих обучающихся, текстовой и изобразительной наглядности, индивидуальных пособий, оптических, тифлотехнических и технических средств, облегчающих учебно-познавательную деятельность слабовидящих обучающихся; соблюдение режима физических нагрузок (с учетом противопоказаний); необходимость при выполнении слабовидящими обучающимися итоговых работ адаптации (в соответствии с их особыми образовательными потребностями) текстового и иллюстративного материала и увеличения времени на их выполнение: время может быть увеличено в 1,5 раза по сравнению с регламентом, установленным для обучающихся, не имеющих ограничений по возможностям здоровья (пункт 2.1 варианта 4.1. ФГОС ОВЗ).

В структуру адаптированную образовательную программу обязательно включается Программа коррекционной работы, направленная на осуществление индивидуально-ориентированной психолого-медико-педагогической помощи слабовидящим обучающимся с учетом их особых образовательных потребностей; минимизацию негативного влияния особенностей познавательной деятельности слабовидящих обучающихся на освоение ими адаптированной образовательной программы; взаимосвязь урочной, внеурочной и внешкольной деятельности (пункт 2.1 варианта 4.1. ФГОС ОВЗ).

Учебный план включает обязательные предметные области и коррекционно-развивающую область. Выделяются дополнительные задачи реализации содержания всех предметных областей (пункт 2.9.3. варианта 4.1. ФГОС ОВЗ).

На момент проведения проверки структура адаптированной основной образовательной программы начального общего образования для слабовидящих обучающихся на 2016-2017 учебный год (вариант 4.1.), утвержденная приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Адаптированная основная образовательная программа начального общего образования для слабовидящих обучающихся Учреждения на 2016-2017 учебный год, не содержит:

учебный план обеспечивающий введение в действие и реализацию требований Стандарта, определяющий общий объем нагрузки и максимальный объем аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных предметных и коррекционно-развивающей областей по классу. В учебном плане ФГОС ОВЗ в Учреждении (1 класс, где обучается несовершеннолетний обучающийся с ОВЗ) не выделяются дополнительные задачи реализации содержания предметных областей (подпункт 2.9.3. ФГОС ОВЗ);

программу духовно-нравственного развития (или нравственного развития), которая должна обеспечивать: формирование целостной образовательной среды (урочная, внеурочная и внешкольная деятельность) с учетом особых образовательных потребностей слабовидящих; организацию воспитательных мероприятий, позволяющих обучающемуся использовать на практике полученные знания и усвоенные модели и нормы поведения; формирование у слабовидящего обучающегося активной деятельностной позиции, социальной активности; нивелирование негативных качеств характера, личностных проявлений; обогащение нравственных представлений и понятий (подпункт 2.9.6., приложение 4 (вариант 4.1.)ФГОС ОВЗ);

процедуры и состав инструментария оценивания, формы представления результатов, условия и границы применения системы оценки, предусматривая приоритетную оценку динамики индивидуальных достижений обучающихся с ОВЗ (подпункт 2.9.9., приложение 4 (вариант 4.1.) ФГОС ОВЗ);

материально-технические условия безопасности предметнопространственной среды: безопасное предметное наполнение школьных помещений (свободные проходы к партам, входным дверям, отсутствие выступающих углов и т.п.); оборудование специальными приспособлениями школьных помещений в соответствии с особыми образовательными потребностями слабовидящих обучающихся (зрительные ориентиры, контрастно выделенные первые и последние ступеньки лестничных пролетов и т.п.); обеспечение свободного доступа естественного света в учебные и другие помещения, использование жалюзи, позволяющих регулировать световой поток;

обеспечение в классах, где выполняются трудовые операции с использованием мелких орудий труда, работы с мелкими деталями, равномерного, рассеивающегося по всей поверхности рабочей зоны освещения; оперативное устранение факторов, негативно влияющих на состояние зрительных функций слабовидящих (недостаточность уровня освещенности рабочей поверхности, наличие бликов и другое). Организация должна обеспечить наличие зрительных ориентиров: уличных ориентиров (стрелочные указатели, показывающие направление, в котором следует идти до указанного на них номера корпуса), ориентиров для помещений, внешние слуховые ориентиры (подпункт З.6.1., приложение 4 (вариант 4.1.) ФГОС ОВЗ);

доступность образовательной среды, что предполагает: использование учебников, дидактического материала и средств наглядности, отвечающих особым образовательным потребностям различных групп слабовидящих обучающихся; использование оптических, тифлотехнических, технических средств, в том числе и средств комфортного доступа к образованию; наличие в классе (специальном кабинете) места для хранения индивидуальных тифлотехнических и оптических средств, учебников, дидактических материалов (подпункт З.6.1., приложение 4 (вариант 4.1.) ФГОС ОВЗ);

обеспечение доступности справочной и наглядной информации, размещенной в образовательной организации, для непосредственного и беспрепятственного восприятия слабовидящими обучающимися (подпункт 3.6.1приложение 4 (вариант 4.1.) ФГОС ОВЗ);

предметные результаты, которые связаны с овладением обучающимися содержанием каждой предметной и коррекционно-развивающей области и характеризуют их достижения в усвоении знаний и умений, возможности их применения в практической деятельности с учетом индивидуальных возможностей и особых образовательных потребностей слабовидящих обучающихся (подпункт 4.4., приложение 4 (вариант 4.1.)ФГОС ОВЗ).

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено, и судьей не установлено, что свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении административного правонарушения. Поскольку Учреждением не были предприняты все возможные меры для соблюдения указанных норм, привлечение его к административной ответственности является правомерным.

Доводы жалобы относительно невозможности устранения выявленных нарушений ввиду недостаточного финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения учреждения от ответственности за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Ссылка законного представителя на наличие разработанной программы для детей с ОВЗ и создание условий в виде рабочего места, настольной лампы, жалюзи, позволяющих регулировать световой поток, размещение зрительных ориентиров, при указанных обстоятельствах не свидетельствует о полном выполнении требований варианта 4.1 ФГОС ОВЗ.

Факт, обстоятельства совершения административного правонарушения, виновность Учреждения, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-16);

- копией приказа о проведении плановой выездной проверки Учреждения (л.д. 17-24);

- копией акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-32);

- копией устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № (л.д. 33-47);

- копией лицензией серии 86ЛО1 №, регистрационный № на право ведения образовательной деятельности (л.д. 48-53);

- копиями фотографий входных групп Учреждения (л.д. 56-62);

-объяснением исполняющего обязанности директора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ б/н по факту отсутствия беспрепятственного доступа в здание Учреждения (л.д.63);

- фотографиями лестничных пролетов Учреждения, заверенные исполняющим обязанности директора ФИО5 ФИО1 (л.д. 64-66);

- объяснением исполняющего обязанности директора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ б/н по несоответствию обеспечения условий для обучения ребенка ОВЗ (л.д. 67);

- заключением территориальной психолого-медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № с заявлением законного представителя ребенка с ОВЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68);

- графической копией страниц официального сайта Учреждения (л.д. 70);

- адаптированной основной образовательной программой начального общего образования для слабовидящих обучающихся (вариант 4.1) на 2016-2017 учебный год (л.д. 71-102).

Действия (бездействие) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии №, судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья…, рассматривающий дело об административных правонарушениях..., может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер выявленного правонарушения, отсутствие юридически значимых последствий правонарушения, отсутствие каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В рассматриваемом случае в качестве исключительных обстоятельств можно принять во внимание то, что учреждение хотя и является юридическим лицом, но по типу является общеобразовательной организацией, приняло меры к незамедлительному устранению недостатков.

В связи с этим полагаю справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такой размер штрафа будет являться мерой воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, наказание не превратится в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного <данные изъяты>.

Штраф внести или перечислить на расчетный счет: УФК по ХМАО-Югре, (Обрнадзор Югры л/сч <***>), р/счет 40№ в РКЦ <адрес>, БИК №, ИНН №, КПП №, КБК №, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «06»_октября__2017 г.

Подлинный документ находится в деле № 5-4041/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________