Решение № 2А-99/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-99/2024

Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2а-99/2024 УИД 61RS0031-01-2023-000083-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Кандауровой Н.А.,

при помощнике судьи Бражникове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации права в отношении здания, об отказе в государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости, возложении на административного ответчика обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении помещения,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратилась ФИО1 с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными решений от 25 января 2023 года о приостановлении государственной регистрации права в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и от 24 апреля 2023 года об отказе в государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении указанного помещения (с уточнением административных исковых требований). В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указала, что 12 января 2023 года административный истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений для осуществления государственной регистрации прав в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. С 25 января 2023 года решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного здания в связи с тем, что по мнению Росреестра заявителем не представлен документ – основание для регистрации права собственности. ФИО1 считает данное решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области незаконным, поскольку для регистрации права была предоставлена выданная Администрацией Егорлыкского сельского поселения выписка из похозяйственной книги от 23.12.2022, право заявителя на квартиру возникло до 31 января 1998 года, в связи с чем возникновение такого права не связано с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыли, о месте и времени судебного заседания извещены (том 2 л.д. 113-115), в связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Кандаурова Н.А. поддержала уточненные административные исковые требования ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении доводы, пояснив, что право собственности ФИО1 на квартиру могло возникнуть в порядке приватизации, при этом у ФИО1 отсутствует договор о передаче квартиры в собственность, вместе с тем, возникновение у ФИО1 права собственности на квартиру подтверждается выпиской из похозяйственной книги, которая и была предоставлена ФИО1 вместе с заявлением о государственной регистрации права, в связи с чем решения административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права, об отказе в государственной регистрации права ФИО1 считает незаконными, нарушающими ее права собственника квартиры. Заявление о государственной регистрации права заполнялось специалистом МФЦ, в заявлении в качестве объекта недвижимости специалистом было указано здание, данное заявление было подписано заявителем по невнимательности, однако в заявлении также был указан адрес местонахождения объекта недвижимости, который, как и кадастровый номер указывает на то, что заявление о государственной регистрации права подано в отношении квартиры. После обращения ФИО1 в суд с административным иском ее право собственности на квартиру было зарегистрировано в 2023 году на основании решения Егорлыкского районного суда Ростовской области, которое впоследствии было отменено, что является основанием для аннулирования записи о государственной регистрации права, поэтому ФИО1 настаивает на удовлетворении административного иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца, уведомления о приостановлении государственной регистрации прав (том 1 л.д.5), реестровых дел (том 1 л.д. 76-117, том 2 л.д. 6-68) 12 января 2023 года ФИО1 через представителя Кандаурову Н.А., действующую на основании доверенности, обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением №КУВД-001/2023-683918 об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – здания (назначение здания – жилое) с кадастровым номером №, площадью 40,7 кв.м, адрес: <адрес>, приложив к заявлению архивную выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на объект недвижимого имущества от 23 декабря 2022 г. №79, выданную Администрацией Егорлыкского сельского поселения.

Уведомлением Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации прав от 25 января 2023 года №КУВД-001/2023-683918/2 представитель ФИО1 – Кандаурова Н.А. была уведомлена о приостановлении с 25 января 2023 года до 24 апреля 2023 года осуществления действий по государственной регистрации права в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что в результате проведенной правовой экспертизы представленных ФИО1 документов было установлено, что в ЕГРН сведения о здании с кадастровым номером № отсутствуют, заявителем не представлен документ – основание для регистрации права собственности на указанное здание; в представленном обращении отсутствует документ, на основании которого у ФИО1 возникло право собственности на объект с КН №. Также в уведомлении указано, что с целью установления ранее зарегистрированных прав в адрес Сальского филиала ГБУ Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» 12.01.2023 направлен запрос о принадлежности объекта, из ответа на который следует, что право собственности на квартиру не зарегистрировано. Для устранения причин приостановления осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости необходимо предоставить документ, подтверждающий возникновение права собственности у заявителя.

Уведомлением Межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Управления Росреестра по Ростовской области об отказе в государственной регистрации прав от 24 апреля 2023 года №КУВД-001/2023-683918/3 ФИО1 была уведомлена об отказе ей в государственной регистрации права в связи с истечением 24 апреля 2023 года срока приостановления государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости с КН №, и неустранением приведенных в уведомлении от 25 января 2023 года причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; ) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из представленной ФИО1 вместе с заявлением о государственной регистрации прав на здание архивной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на объект недвижимого имущества от 23 декабря 2022 г. №79, выданной Администрацией Егорлыкского сельского поселения, следует, что она выдана ФИО1 на объект недвижимого имущества – жилой дом 1987 года постройки, общей площадью 40,7 кв.м, жилой площадью 22,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, при этом в указанной выписке строка «Объект недвижимого имущества принадлежит на праве собственности на основании…….» не заполнена.

Основания приобретения и порядок возникновения права собственности на недвижимость указаны в ст.ст. 8.1, 131, 217, 218, 549, 551 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, согласно содержанию заявления о государственной регистрации прав и содержанию архивной выписки 12.01.2023 ФИО1 обратилась к административному ответчику за государственной регистрацией права собственности именно в отношении здания – жилого дома, и вопреки доводам административного истца ФИО1 и ее представителя оснований считать, что вышеуказанная архивная выписка выдана в отношении объекта недвижимости – квартиры, и подтверждает принадлежность ФИО1 квартиры на праве собственности, а из содержания заявления о государственной регистрации прав можно было усмотреть обращение за государственной регистрацией права собственности в отношении квартиры, - не имеется.

Согласно документам технического, кадастрового учета, выпискам из ЕГРН по указанному ФИО1 в заявлении адресу: <адрес>, находится двухквартирный дом 1987 года постройки с кадастровым номером №, а указанный ФИО1 в заявлении кадастровый № присвоен квартире №1 в данном многоквартирном доме. По данным архива органа технического учета право собственности на квартиры в двухквартирном доме адресу: <адрес>, не зарегистрировано (том 1 л.д. 233).

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав было указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о здании с кадастровым номером КН №, вместе с тем, ФИО1 заявление об осуществлении государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества не уточнила, документы, подтверждающие возникновение у нее права собственности на объект недвижимого имущества, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации прав, не предоставила.

Пунктом 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" была предусмотрена обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

Согласно п. 38 Указаний для граждан, живущих не в собственном жилом доме, в разделе III "Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства" записывается: «снимает квартиру», или «проживает в доме такого-то предприятия (организации)» или «проживает в доме колхоза».

Жилые дома совхозов, колхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, построенные за счет государственных капитальных вложений или собственных средств организаций потребительской кооперации и проданные своим работникам по типовому договору купли-продажи, учитывались в похозяйственной книге как дома, находящиеся в личной собственности граждан, с момента регистрации договора (Инструкция Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства финансов СССР, Госбанка СССР, Центрального статистического управления СССР и Министерства юстиции СССР, согласованная с Госпланом СССР "О порядке продажи совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями и организациями потребительской кооперации своим работникам жилых домов усадебного типа с надворными постройками", утверждена 30.12.1983 N 262/185/32019-512/к-8-85).

Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345, наличие раздела, содержащего сведения о жилых домах, помещениях в них, принадлежащих членам хозяйства, равно как и о документах, подтверждающих такие права, предусмотрено не было.

Приказом Росреестра от 25.08.2021 N П/0368 установлена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которая согласно п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" может являться основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок. В указанной форме также не предусмотрено отражение сведений о жилом доме, расположенном на таком земельном участке.

Согласно записям похозяйственной книги за 1991-1992 годы (том 2 л.д. 78-80) Р.А.В., ФИО1, Р.О.А., Р.М.А. в указанный период проживали в доме колхоза. Сведений о продаже колхозом принадлежащего ему дома, квартиры ФИО1 похозяйственные книги не содержат.

Кроме того, из сообщений Администрации Егорлыкского сельского поселения (том 1 л.д. 224-231, том 2 л.д. 76) следует, что впервые сведения о правах ФИО1 на объект недвижимости по адресу: <адрес>, были внесены в похозяйственную книгу периода закладки 2022-2023 г.г. при предъявлении лично ФИО1 выписки из ЕГРН на дом от 15.12.2002, о чем имеется отметка в книге; ранее сведения о собственнике объекта недвижимости в похозяйственной книге отсутствовали, так как документы предъявлены не были.

Вместе с тем, из выписки из ЕГРН от 15.12.2022 (том 1 л.д. 80-81) следует, что 15.12.2022 в ЕГРН внесены сведения о постановке квартиры №1 по адресу: <адрес>, на кадастровый учет, указанная выписка из ЕГРН сведений о собственнике квартиры, жилого дома, домовладения не содержит, в связи с чем содержащиеся в похозяйственной книге периода закладки 2022-2023 г.г. сведения о том, что ФИО1 является собственнике квартиры, жилого дома не имеют под собой никаких оснований, а предоставленная ФИО1 архивная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на объект недвижимого имущества от 23 декабря 2022 г. №79 не соответствует требованиям вышеуказанных актов, сделана при отсутствии соответствующих оснований.

Таким образом, представленная ФИО1 вместе с заявлением об осуществлении государственной регистрации права выписка из похозяйственной книги не является документом – основанием для государственной регистрации права собственности на жилой дом, квартиру №1 по адресу: <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Частью 12 ст. 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлен упрощенный порядок осуществления государственной регистрации на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

При этом частью 13 этой же статьи предусмотрено, что в данном случае государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственной регистрации прав.

Вышеуказанный упрощенный порядок осуществления государственной регистрации на жилой дом предусмотрен в отношении жилых домов, созданных на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении прав ФИО1 не применим, поскольку из пояснений представителя административного истца следует, что ФИО1 строительство жилого дома по адресу: <адрес>, не осуществляла, право собственности на квартиру №1 в двухквартирном доме по адресу: <адрес>, могло возникнуть у ФИО1 в порядке приватизации, но документов о приватизации квартиры у ФИО1 не имеется, могли быть ею утрачены.

Согласно представленным в материалы дела постановлениям, распоряжению Администрации Егорлыкского района (том 2 л.д. 12-14) до 2002 года двухквартирный дом по адресу: <адрес>, находился в ведении ТОО <данные изъяты> Егорлыкского района.

Постановлением Главы администрации Егорлыкского района Ростовской области от 28.01.2002 №70 двухквартирный дом по адресу: <адрес>, находящийся в ведении ТОО <данные изъяты>, принят в муниципальную собственность.

Постановлением Администрации Егорлыкского района Ростовской области от 21.07.2004 №287 с учетом изменений, внесенных в указанное постановление распоряжением Администрации Егорлыккого района от 23.05.2005 №326, была разрешена передача находящихся в муниципальной собственности квартир и жилых домов, расположенных в х.Таганрогский, в собственность жильцов в порядке приватизации, в том числе квартиры №1 по адресу: <адрес>, в собственность жильцов ФИО1, Р.О.А., Р.М.А., что опровергает доводы ФИО1 о возникновении у нее права собственности на квартиру до 31.01.1998.

Из сообщения Администрации Егорлыкского района (том 2 л.д. 5) следует, что в целях реализации права собственности граждан на передаваемую квартиру Администрацией Егорлыкского района заявителям был выдан пакет документов, включающий в себя договор на передачу квартиры в собственность граждан.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, для государственной регистрации права собственности на квартиру ФИО1, а также Р.О.А. и Р.М.А. необходимо было предоставить договор о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации, в случае утраты договора, его дубликат. Указанный договор не мог быть получен государственным регистратором в порядке межведомственного информационного взаимодействия, так как в органах технического учета, в администрации сельского поселения данный договор отсутствует.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости); местоположение помещения, в отношении которого представлено заявление, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

После подачи ФИО1 заявления об осуществлении государственной регистрации прав государственным регистратором в соответствии с компетенцией и требованиями вышеуказанных положений закона при проведении правовой экспертизы представленных документов, которыми не было подтверждено возникновение у ФИО1 права собственности на объект недвижимого имущества, с целью установления ранее зарегистрированных прав был направлен запрос в органы технической инвентаризации и на основании поступившего ответа установлено, что право собственности на квартиру с КН № не зарегистрировано (том 1 л.д. 100), после чего государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав от 25 января 2023 года №КУВД-001/2023-683918/2 до 24 апреля 2023 года. Указанное решение о приостановлении государственной регистрации прав соответствует требованиям ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости", оснований для признания его незаконным не имеется.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации прав ФИО1 причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, устранены не были, государственным регистратором в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости" было принято решение. об отказе в государственной регистрации прав от 24 апреля 2023 года №КУВД-001/2023-683918/3. Оснований для признания данного решения незаконным, не установлено, как и не установлено оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить по предоставленной ФИО1 на регистрацию архивной выписке действия по государственной регистрации прав в отношении помещения (квартиры) с КН № по адресу: <адрес>, находящейся в настоящее время в муниципальной собственности (учитывая отсутствие государственной регистрации перехода права собственности по договору приватизации), и только за ФИО1, без регистрации прав принимавших участие в процедуре приватизации Р.О.А. и Р.М.А.

При изложенных обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Поскольку в ЕГРН при исполнении решения суда была внесена регистрационная запись о праве собственности ФИО1 на помещение - квартиру с КН № по адресу: <адрес>, (том 1 л.д. 229-230) на основании решения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13.03.2023 по административному делу №2а-182/2023, которое отменено кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2023, настоящее решение об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска является основанием для обращения административного ответчика с заявлением о повороте исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными решений от 25 января 2023 года о приостановлении государственной регистрации права в отношении здания с кадастровым номером № и от 24 апреля 2023 года об отказе в государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 февраля 2024 года.

Судья: