Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019(2А-3390/2018;)~М-3061/2018 2А-3390/2018 М-3061/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Дело № 2а-193/2019

УИД 33RS0001-01-2018-004008-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Владимир 10 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Ивановой Ю.Н.

с участием представителей административного истца ФИО1,

ФИО2

действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков ФИО3,

полномочия которого подтверждены доверенностями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах Российской Федерации к военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 27.06.2018 года,

установил:

Прокурор г.Владимира в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, призывной комиссии Ленинского района г.Владимира о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 27.06.2018 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности и военной службе призывной комиссией и военным комиссариатом Ленинского района города Владимира.

Проверкой установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Ленинского района города Владимира с 2005 года и неоднократно привлекался к уголовной ответственности с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

В 2005 года указанному лицу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в .... до 01.09.2008. После предоставления отсрочки ФИО4 неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы по приговорам Ленинского районного суда г.Владимира от 06.07.2007 года, Октябрьского районного суда г.Владимира от 06.07.2011 года. Постановлением от 07.09.2016 года он освобожден условно-досрочно с неотбытым сроком наказания 2 года 4 месяца.

27.06.2018 года призывной комиссии Ленинского района города Владимира принято решение ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, в связи с отбыванием наказания, и выдаче ему военного билета.

Вместе с тем, указанное решение призывной комиссии принято в нарушение требований п. 1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и п.34-36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.20-6 года №663, в соответствии с которыми граждане, не призванные на военную службу в связи с отбыванием наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, а также в связи с наличием неснятой или непогашенной судимости за совершение преступления, признаются непрошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С учетом изложенного, уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, прокурор г.Владимира в интересах Российской Федерации просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 27.06.2018 года, утвержденное протоколом № 1 от 27.06.2018, о зачислении ФИО4 в запас, как не прошедшего военную службу в связи с отбыванием наказания, выдаче ему военного билета. В целях устранения допущенного нарушения просит обязать призывную комиссию Ленинского района г.Владимира принять в отношении ФИО4 решение в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

По тем же основаниям представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержала заявленные требования в судебном заседании.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военного комиссариата Ленинского района г.Владимира и привлеченного судом в качестве административного соответчика ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» ФИО3 административные исковые требования прокурора признал, указав, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и принято ошибочно.

Заинтересованное лицо ФИО4 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что до достижения 27 лет он не подлежал призыву в связи наличием непогашенной судимости и отбыванием наказания в виде лишения свободы. Ссылаясь на то, что он не прошел военную службу по независящим от него обстоятельствам, ФИО4 полагал решение призывной комиссии от 27.06.2018 года законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ.

Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (п. 2 ст. 23 данного Закона).

В силу положений п.3 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Зачисление в запас регулируется положениями ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ.

Как установлено судом, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.03.2005 года принят на воинский учет военным комиссариатом Ленинского района г.Владимира.

В 2005 года ФИО4 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в ....» до 01.09.2008 года. По истечении отсрочки от призыва ФИО4 неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

Так, приговором Ленинского районного суда города Владимира от 06.07.2007 года ФИО4 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ...., к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 лет 11 месяца, и в дальнейшем 20.11.2009 год освобожден условно-досрочно с неотбытым сроком 9 месяцев 16 дней.

Приговором Октябрьского районного суда города Владимира от 08.02.2011 года осужден приговором Ленинского районного суда г.Владимира по ...., к наказанию в виде 5 лет лишения свободы.

06.07.2011 года приговором Ленинского районного суда города Владимира ФИО4 осужден по ...., с учетом изменений, внесенных постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 01.07.2013 года, с назначением наказания виде лишения свободы на срок 7 лет 11 месяцев. Постановлением Вязниковского городского суда Владимирской области от 07.09.2016 года он освобожден условно-досрочно с неотбытым сроком наказания 2 года 4 месяца.

Решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 27.06.2018 года ФИО4 зачислен в запас, как не прошедший военную службу в связи с отбыванием наказания, с выдачей военного билета.

В соответствии с ч.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ФИО4 военную службу по призыву не проходил и в юридически значимый период не подлежал призыву в силу подпункта «а» пункта 3 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку после 01.01.2014 года и до достижения возраста 27 лет отбывал наказание в виде лишения свободы, в отношении подлежат применению положения ч.1.1. ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающие зачисление в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, предусматривающая Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 27.06.2018 года о зачислении ФИО4 в запас как не прошедшего военную службу, в связи с отбыванием наказания, и выдаче военного билета, противоречит закону и подлежит отмене с возложением на призывную комиссию обязанности принять решение о зачислении ФИО4 в запас в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования прокурора города Владимира подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Владимира в интересах Российской Федерации к военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, призывной комиссии Ленинского района г.Владимира о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 28.06.2018 года – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 28.06.2018 года о зачислении ФИО4 в запас, как не прошедшего военную службу в связи с отбыванием наказания, и выдаче ему военного билета.

Обязать призывную комиссию Ленинского района г.Владимира в период весенней призывной кампании 2019 года принять решение о зачислении ФИО4 в запас в установленном законом порядке и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С.Пискунова

Решение в окончательной форме принято 15.01.2019 года