Решение № 2А-118/2026 2А-118/2026~М-85/2026 М-85/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-118/2026

Дело №2а-118/2026

УИД 69RS0009-01-2026-000124-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

с участием представителя административного истца Виноградовой Л.В.,

заинтересованного лица ФИО1,

в открытом судебном заседании 29 апреля 2026 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных документов,

установил:

Прокурор Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных документов.

В основании административного иска прокурором указано, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги в д. Красный Сад Зубцовского муниципального округа Тверской области, в ходе проведения проверки было установлено, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в нарушении действующего законодательства не исполняет обязанность по оценке технического состояния автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный Сад» и по деревне Красный Сад в Зубцовском муниципальном округе Тверской области, дорожное покрытие имеет разрушение – сдвиг, гребенка, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, являясь нарушением п. 5.2.4 таб.5.3 требования ГОС Р 50597 – 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В отношении автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный сад» (28 ОП М3 28Н – 0425); по д. Красный сад (28-518-100 ОП МО 201) оценка технического состояния в виде первичных обследований специализированными организациями не проводилась. Акты обследований отсутствуют.

Прокурор Зубцовского района Тверской области просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный сад» (28 ОП М3 28Н-0425) и по д. Красный сад (28-518-100 ОП МО 201) Зубцовского муниципального округа Тверской области, и обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в виде первичного обследования автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный сад» (28 ОП М3 28Н-0425) и по д. Красный сад (28-518-100 ОП МО 201) Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 14 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

Представитель административного истца Виноградова Л.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ранее, в судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 исковые требования признал частично, показав суду, что исходя из Закона Тверской области от 03.02.2010 г. № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», Администрация Зубцовского муниципального округа, как орган местного самоуправления, наделена государственными полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Автомобильная дорога «Княжьи Горы-Красный Сад», не входит в этот перечень дорог, является областной дорогой. Полагают, что по данной дороге администрация Зубцовского муниципального округа не будет являться надлежащим ответчиком, так как в соответствии с правилами ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства от 2020 года, № 1737, организация проведения оценки технического состояния автомобильных дорог относится к деятельности по ремонту автомобильных дорог, а не по содержанию, в связи с чем считают, что в указанной части административные исковые требования к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления и просила его удовлетворить.

Заинтересованные лица ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в числе других относится: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Такой Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведении. диагностики и паспортизации», утвержденным приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 1004 – ст, работы по диагностике автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными и стационарными лабораториями, аттестованными приборами и необходимым оборудованием.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения инструментального обследования от 08 декабря 2025 г. помощником прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградовой Л.В. с участием старшего госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО3 были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, а именно: на участке автомобильной дороги «Княжьи Горы – Красный сад» и по д. Красный сад в Зубцовском муниципальном округе Тверской области, дорожное покрытие имеет разрушения в виде (сдвиг, гребёнка). Тем самым затрудняет движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, таб. 5.3 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В связи с выявленными нарушения, в адрес врио Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области прокурором Зубцовского района Тверской области было внесено представление.

В ответ на представление, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области сообщила, что на содержание автомобильных дорог общего пользования 3 класса заключен муниципальный контракт с ООО «Дорсервис» Полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Зубцовского муниципального округа находятся в МАУ «Благоустройство».

Согласно перечню автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Зубцовского муниципального округа, утвержденным постановлением Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области № 584 от 11 ноября 2023 г., автомобильная дорога «Красный Сад» 28-518-100ОПМО201, протяженностью 0,946 км., V класса, является дорогой общего пользования местного значения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области № 30 – па от 10 февраля 2009 г., автомобильная дорога «Княжьи Горы – Красный Сад» 28 ОП М3 28Н -0425, протяженностью 2,7 км., относится к дорогам регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Собственником автомобильной дороги «Княжьи Горы – Красный Сад» 28 ОП М3 28Н -0425 является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, что следует из сообщения ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» от 07 апреля 2026 г.

На основании распоряжения Комитета по управления имуществом Тверской области № 1514 от 04 июня 2010 г., указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за ГУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тверской области от 2 февраля 2010 года N 12-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ, а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из приложения 11 указанного выше Закона, полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования 28ОПМ328Н-0425 «Княжьи Горы – Красный Сад», протяженностью 2,7 км. переданы органу местного самоуправления муниципального образования Зубцовского муниципального округа.

Таким образом, исходя из изложенного выше, судом установлено, что полномочия по содержанию, в число которого входит и оценка технического состояния, автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный Сад» 28 ОП М3 28Н -0425 и «Красный Сад» 28-518-100ОПМО201 в соответствии с приведенными нормами федеральных законов и закона Тверской области, отнесены к полномочия органа местного самоуправления Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что в соответствии Правилами ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 г. № 1737, мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог относится к ремонту автомобильных работ, а не к их содержанию, в то время как к полномочиям органа местного самоуправления относится только содержание автомобильной дороги, судом не принимаются во внимание в виду следующего.

Как указано выше, в ст. 3 Федерального закона № 257 – ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятия «содержание автомобильной дороги», в числу которых отнесено и оценка её технического состояния.

Положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2020 г. № 1737, подлежат применению при ремонте и содержанию дорог общего пользования федерального значения, в то время как при рассмотрении настоящего дела, предметом спора является содержание автомобильных дорог общего пользования местного и регионального (межмуниципального) значения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что выявленное в ходе проверки нарушение администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный Сад» 28 ОП М3 28Н -0425 и «Красный Сад» 28-518-100ОПМО201 не устранено.

Это обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривается.

Доказательств проведения оценки технического состояния указанных автодорог административным ответчиком не представлено.

На основании установленных обстоятельств дела в соответствии с приведенными нормами законодательства суд приходит к выводу, что не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного и регионального (межмуниципального) значения явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, а также ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, и о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями нормативных документов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный сад» (28 ОП М3 28Н-0425) и по д. Красный сад (28-518-100 ОП МО 201) Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в виде первичного обследования автомобильных дорог «Княжьи Горы – Красный сад» (28 ОП М3 28Н-0425) и по д. Красный сад (28-518-100 ОП МО 201) Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2026 г.

Судья Е.Ю. Захарова