Решение № 2А-2086/2019 2А-2086/2019~М-1391/2019 М-1391/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-2086/2019

дело № 2а-2086/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее по тексту – административный истец, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан) обратилось в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте «https://www.iherb.com/», противоправной; запрещении продажи препаратов дистанционным способом.

В обоснование административного иска указано, что Управлением во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проведены мониторинг и анализ интернет-магазина «iHerb» (сетевой адрес сайта «https://www.iherb.com/»), в ходе которых выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе для неопределенного круга лиц информации с описанием препаратов, являющихся биологически активными добавками к пище, предложений продажи данных препаратов. Применение данной продукции может причинить вред жизни и здоровью человека. Содержащиеся в препаратах лекарственные вещества необходимо принимать по назначению и под контролем врача. Потребительская информация о препаратах на русском языке отсутствует, что делает невозможной их идентификацию. По состоянию на 01.03.2019 в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации продукции на официальном сайте Евразийской Экономической Комиссии отсутствует информация о документе (действующем свидетельстве о государственной регистрации продукции), подтверждающем безопасность распространяемых в качестве биологических активных добавок к пище препаратов. Таким образом, предлагаемая на интернет-сайте «https://www.iherb.com/» продукция в соответствии с требованиями действующего законодательства запрещена к обороту на территории Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – Роскомнадзор), Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца уточнила заявленные требования, просила: признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта «https://www.iherb.com/»:

«https://www.iherb.com/pr/Solgar-Melatonin-10-mg-60-Tablets/23565»,

«https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Extra-Strength-Melatonin-10-mg-100-Veg-Capsules/54511»,

«https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Tribulus-1-000-mg-90-Tablets/6159»,

«https://www.iherb.com/pr/Sourse-Naturals-Tribulus-Extract-750-mg-60-Tablets/2457»,

«https://www.iherb.com/pr/ChildLife-Essentials-Multi-Vitamin-Mineral-Natural-Orange-Mango-Flavor-8-fl-oz-237-ml/6368»,

«https://www.iherb.com/pr/GummiKing-Echinacea-Plus-Vitamin-C-and-Zinc-For-Kids-60-Gummies/34012»,

«https://www.iherb.com/pr/Nature-s-Plus-Source-of-Life-Animal-Parade-AcidophiKidz-Children-s-Chewable-Natural-Berry-90-Animal-Shaped-Tablets/21499»,

«https://www.iherb.com/pr/Sambucol-Black-Elderberry-Syrup-Sugar-Free-Formula-4-fl-oz-120-ml/16698»,

«https://www.iherb.com/pr/MRM-DHEA-50-mg-90-Vegan-Capsules/22693»,

«https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Triple-Strenght-L-Carnitine-Citrus-Flavor-3-000-mg-16-fl-oz-473-ml/8343», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации как нарушающую права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), выразившуюся в отсутствии наименования изготовителя (продавца) и его места нахождения, телефона организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей, свидетельства о государственной регистрации, обозначений нормативной или технической документации, сведений о весе или объеме в единице потребительской упаковки и весе или объеме единицы продукта, даты изготовления, гарантированного срока годности или даты конечного срока реализации продукции, условий хранения, либо в отсутствии регистрационного удостоверения лекарственного препарата (документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата), регистрационного номера (кодовое обозначение, присвоенное лекарственному препарату при его государственной регистрации), наносящую вред конституционному строю, нравственности.

Требование о запрещении продажи препаратов дистанционным способом представитель административного истца не поддерживает.

Представители заинтересованных лиц Роскомнадзора, Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пунктам 1, 4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров (пункты 5.1.2, 5.1.3).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 685 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, согласно которому Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 Закона об информации предусмотрено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Материалами дела установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан от руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило письмо от 05.12.2018 № 01/15886-2018-27 о проведении проверки фактов незаконного оборота продукции через интернет-магазин «iHerb» (сетевой адрес сайта «https://www.iherb.com/») в отсутствие сведений о прохождении оценки (подтверждения) ее соответствия, принятии мер по ограничению рисков, связанных с оборотом недоброкачественной продукции (л.д. 28).

Должностными лицами Управления на основании данного поручения проведены мониторинг интернет-магазина «iHerb» (сетевой адрес сайта «https://www.iherb.com/») и анализ размещенной на нем информации, в ходе которых установлено, что на данном сайте в свободном доступе для неограниченного круга лиц размещена информация о биологически активных добавках к пище (БАД) – ФИО1, 10 мг, 60 таб. (производитель Solgar); ФИО1 Экстра сила, 10 мг, 100 в/капсул (производитель NowFoods); Спорт, якорцы, 1000 мг, 90 таб. (производитель NowFoods); Tribulus Экстракт, 60 таб. (производитель SourceNaturals); Незаменимые мультивитамины и минеральные элементы со вкусом апельсина/манго, 8 унций (237 мл) (производитель ChildLife); Эхинацеи с витамином С и цинком, для детей, 60 жев. таб. (производитель GummiKing Nature’s Plus); Source of Life Animal Parade, AcidophiKidz, 90 таб. (производитель GummiKing Nature’s Plus); Черная бузина для детей, сироп, 120 мл (производитель Sambucol); DHEA (дегидроэпиндростерон), 50 мг, 90 кап. (производитель MRM); Спортивное питание, Жидкий L-карнитин, Тройная сила, цитрусовый вкус, 3000 мг, 473 мл (производитель NowFoods); продаже данных препаратов.

Согласно приложенному к поручению экспертному заключению доктора медицинских наук, профессора, заведующей кафедрой диетологии и клинической нутрициологии ФПКМР МИ РУДН ФИО3 от 31.10.2018 № 01-42670-2018, вышеуказанные препараты не соответствуют существующему ТР ТС 021/2011 и в соответствии с нормами действующего законодательства могут быть классифицированы как запрещенные к обороту на территории Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» биологически активные добавки – это природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее по тексту – Правила), согласно пункту 70 которых продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств" и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно пунктам 11, 12 указанных Правил, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Если приобретаемый покупателем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом. Об имеющихся в товаре недостатках продавец должен предупредить покупателя не только в устной, но и в письменной форме (на ярлыке товара, товарном чеке или иным способом).

Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Требования к маркировке лекарственных средств установлены статьей 46 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Пунктами 71, 73, 76 Правил предусмотрено, что информация о лекарственных препаратах помимо сведений, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Правил, а также предусмотренных статьей 46 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», должна содержать сведения о государственной регистрации лекарственного препарата с указанием номера и даты его государственной регистрации (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных продавцом (аптечным учреждением) по рецептам врачей).

Продавец должен предоставить покупателю информацию о правилах отпуска лекарственных препаратов.

Продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В соответствии с пунктами 7.4.1, 7.4.4, 7.4.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.3.2.1290-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 17.04.2003, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Розничная продажа БАД осуществляется только в потребительской упаковке.

Не допускается реализация БАД: не прошедших государственной регистрации; без удостоверения о качестве и безопасности; не соответствующих санитарным правилам и нормам; с истекшим сроком годности; при отсутствии надлежащих условий реализации; без этикетки, а также в случае, когда информация на этикетке не соответствует согласованной при государственной регистрации; при отсутствии на этикетке информации, наносимой в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Согласно частям 1-3 статьи 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

Основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Оценив в совокупности обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что размещенная на страницах сайта «https://www.iherb.com/» в свободном доступе информация о продаже дистанционным способом биологически активных добавок к пище без указания необходимых для потребителей сведений не позволяет однозначно идентифицировать реализуемую продукцию и не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежит внесению Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан удовлетворить.

Признать информацию о продаже биологически активных добавок к пище, нарушающую права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), выразившуюся в отсутствии наименования изготовителя (продавца) и его места нахождения и телефона организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей, свидетельства о государственной регистрации, обозначений нормативной или технической документации, сведений о весе или объёме в единице потребительской упаковки и весе или объёме единицы продукта, даты изготовления, гарантированного срока годности или даты конечного срока реализации продукции, условий хранения; либо в отсутствии регистрационного удостоверения лекарственного препарата (документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата), регистрационного номера (кодовое обозначение, присвоенное лекарственному препарату при его государственной регистрации), наносящей вред конституционному строю, нравственности, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта «https://www.iherb.com/»:

«https://www.iherb.com/pr/Solgar-Melatonin-10-mg-60-Tablets/23565»,

«https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Extra-Strength-Melatonin-10-mg-100-Veg-Capsules/54511»,

«https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Tribulus-1-000-mg-90-Tablets/6159»,

«https://www.iherb.com/pr/Sourse-Naturals-Tribulus-Extract-750-mg-60-Tablets/2457»,

«https://www.iherb.com/pr/ChildLife-Essentials-Multi-Vitamin-Mineral-Natural-Orange-Mango-Flavor-8-fl-oz-237-ml/6368»,

«https://www.iherb.com/pr/GummiKing-Echinacea-Plus-Vitamin-C-and-Zinc-For-Kids-60-Gummies/34012»,

«https://www.iherb.com/pr/Nature-s-Plus-Source-of-Life-Animal-Parade-AcidophiKidz-Children-s-Chewable-Natural-Berry-90-Animal-Shaped-Tablets/21499»,

«https://www.iherb.com/pr/Sambucol-Black-Elderberry-Syrup-Sugar-Free-Formula-4-fl-oz-120-ml/16698»,

«https://www.iherb.com/pr/MRM-DHEA-50-mg-90-Vegan-Capsules/22693»,

«https://www.iherb.com/pr/Now-Foods-Sports-Triple-Strenght-L-Carnitine-Citrus-Flavor-3-000-mg-16-fl-oz-473-ml/8343».

По вступлении решения в законную силу направить копию решения суда для исполнения в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан – для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова