Решение № 2А-1217/2019 2А-1217/2019~М-1171/2019 М-1171/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1217/2019

Дело № 2а-1217/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сидилевой Г.В.

при секретаре судебного заседания Марамыгиной О.А,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», военному комиссару г. Новотроицка о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», военному комиссару г. Новотроицка о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене

В обоснование требований административный истец указал, что 17.06.2019 года им было подано заявление в военный комиссариат г.Новотроицка о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного времени и впервые о них заявил 17.06.2019 года.

27.06.2019 года призывная комиссия приняла решение отказать ему в

замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Приняв решение об отказе, призывная комиссия нарушила право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Призывная комиссия его гарантированные права поставила ниже процедурных предписаний. Решение призывной комиссии по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, то есть на наличии убеждений. Именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления второстепенными.

Решение призывной комиссии не является обоснованным, законных причин для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу нет. Его заявление не было полностью рассмотрено по существу, решение призывной комиссии принимались единолично председателем без голосования комиссии, что является нарушением абз.4 ч.3 ст.12 Федерального Закона № 113-ФЗ от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе».

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном иске настаивал, просил признать незаконным решение призывной комиссии от 27 июня 2019 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и отменить его. Пояснил, что 17.06.2019 года им было подано заявление в военный комиссариат г.Новотроицка о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, он был вызван на 27.06.2019 года на заседание призывной комиссии. На комиссии было несколько человек, он рассказал военкому г.Новотроицка, что не хочет служить, а хочет замены военной службы на альтернативную гражданскую службу. Однако призывная комиссия приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Через неделю пришел письменный отказ. Не знал о том, что им пропущены сроки подачи заявления о замене военной службы на альтернативную, не знал, что существуют сроки подачи заявления и не был осведомлен. Примерно в конце 2018 года у него сформировалось убеждение не брать в руки оружие. Не знал, что срок можно восстановить и с заявлением о восстановлении срока не обращался, на заседании комиссии не просил восстановить пропущенный срок подачи заявления.

Административный ответчик военный комиссар г. Новотроицка в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Согласно отзыву, возражает против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель призывной комиссии МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причину неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен, от него поступили возражения с указанием на незаконность и необоснованность требований административного истца. Из письменных возражений следует, что 17.06.2019 года от ФИО1 поступило заявление в военный комиссариат г.Новотроицка о замене военной службы альтернативной. В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об альтернативной гражданское службе», определены сроки подачи гражданами заявлений о замене военной службы по призыву, согласно которой граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. ФИО1 обратился с заявлением 17.06.2019 года (зарегистрировано в книге учета обращений 20.06.2019 года) с пропуском срока.

В судебном заседании свидетель Т. пояснила, что является секретарем призывной комиссии. На первой призывной комиссии 03.04.2019 года ФИО1 был согласен с решением о призыве в армию, ничего не заявлял. Впоследствии от ФИО1 поступило заявление в военный комиссариат г.Новотроицка о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решением призывной комиссии от 27.06.2019 года ФИО1 было отказано в заявлении о предоставлении альтернативной гражданской службы в связи с нарушением срока подачи заявления.

В судебном заседании свидетель Л. пояснила, что работает начальником отделения подготовки к призыву граждан на военную службу военного комиссариата г. Новотроицка. 27.06.2019 года ФИО1 был вызван на призывную комиссию, ему предоставлялось слово и давал пояснения. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 было принято решение об отказе в предоставлении альтернативной гражданской службы, поскольку пропущен срок подачи заявления, что было оформлено в протоколе призывной комиссии, подписали все члены комиссии.

Выслушав административного истца, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения призывной комиссии только в том случае, если установит, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 23 указанного Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Указанный Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ принято соответствующее решение (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 2 Федерального закона N 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ установлено, что реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.

Так, в силу положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).

Положениями статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.07.02 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусмотрено, что призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Согласно п. 3 указанной статьи по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, принят на воинский учет военным комиссариатом г.Новотроицка 03.03.2016 года.

Решением призывной комиссии ФИО1 предоставлялась на период обучения в Новотроицком политехническом колледже отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30 июня 2019 года.

17.06.2019 года (зарегистрировано в книге учета обращений 20.06.2019 года) ФИО1 обратился с заявлением в военный комиссариат г.Новотроицка о замене военной службы альтернативной гражданской службой, в котором указал, что несение военной службы противоречит сложившимся пацифистским убеждениям. Указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени и впервые призывной комиссии заявляет это сейчас.

В заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой ФИО1 указал, что срок им пропущен по уважительной причине, поскольку его убеждения окончательно сформировались после окончания сроков подачи заявления, предусмотренных в законе.

В судебном заседании ФИО1, пояснил, что его убеждения сформировались в конце 2018 года.

Решением призывной комиссии от 27.06.2019 года ФИО1 было отказано в приеме заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением срока подачи заявления.

Принятое призывной комиссией решение об отказе в приеме заявления суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исходя из абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

ФИО1 в силу вышеприведенных положений Закона «Об альтернативной гражданской службе» подлежал призыву и направлению для прохождения срочной службы в период с01.04.2019 года по 15 июля 2019 года, соответственно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был обратиться в призывную комиссию до01.10.2018 года, но заявление направил в призывную комиссию 19.06.2019 года, то есть с пропуском установленного законом срока, уважительных причин пропуска указанного срока не назвал и не просил о его восстановлении.

В этой связи решение призывной комиссии в отношении ФИО1 является законным, поскольку ФИО1 пропустил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Как установлено в судебном заседании с заявлением о восстановлении пропущенного срока ФИО1 не обращался, не просил восстановить срок на подачу заявления, указывая, что не знал о том, что им пропущены сроки подачи заявления о замене военной службы на альтернативную, не знал, что существуют сроки подачи заявления и не был осведомлен. На заседании комиссии не просил восстановить пропущенный срок подачи заявления. Административный истец пояснил, что примерно в конце 2018 года у него сформировалось убеждение не брать в руки оружие.

По смыслу п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин, претендующий на замену военной службы альтернативной гражданской службой, вправе ссылаться на лиц, которые могут подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Доказательств в обоснование уважительности причин пропуска указанного срока административным истцом не представлено, а лишь указано на то, что убеждения, препятствующие прохождению военной службы, сформировались по истечении срока, предоставленного законом для подачи такого заявления.

В обоснование заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, административный истец по существу ссылается на то, что он имеет сложившиеся пацифистские убеждения, которым противоречит несение военной службы.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 N 2204-О разъяснено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).

Однако доказательств того, что административный истец в действительности имеет прочные пацифистские убеждения, которые сложились на протяжении длительного времени, и которым противоречит несение военной службы, представлено не было.

Как следует из материалов личного дела призывника, во время постановки на воинский учет и в последующем административный истец призывную комиссию о наличии таких убеждений не информировал.

Довод административного истца о том, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой было подано 17 июня 2019 года, когда его понимания и убеждения приобрели окончательную, осознанную форму, несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства не относятся к уважительными причинами пропуска срока подачи заявления и не могут быть основанием восстановления срока.

Поскольку решение призывной комиссии от 27.06.2019 года принято без нарушений действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», военному комиссару г. Новотроицка о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 26 июля 2019 года

Судья Г.В.Сидилева