Решение № 2А-876/2020 2А-876/2020~М-834/2020 М-834/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-876/2020

Дело № 2а-876/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года пос. Ильинское-Хованское

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

при секретаре Логиновой Ж.И.,

с участием помощника прокурора Ильинского района Сапожникова М.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Ильинского муниципального района Ивановской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия в части: не постановки на учет мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; организации ритуальных услуг и мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» и Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84); об обязанности ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве общественного кладбища, расположенного у <адрес>, и возложении обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка под общественное кладбище в <адрес>; о принятии мер к устранению выявленных недостатков по организации содержания мест захоронения на общественном кладбище у <адрес> в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» и Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84).

Административные исковые требования обоснованы следующим. В течении длительного времени (более 5 лет) Администрация Ильинского муниципального района не осуществляла работы по содержанию дороги к общественному кладбищу у <адрес>, не проводила никаких мелиоративных и других мероприятий по обваловки дороги к кладбищу. По заявлению ФИО1 в прокуратуру Ильинского района Ивановской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о погребении, а именно выявлено, что отсутствуют подъездные пути к кладбищу в <адрес>, не проведена обваловка дороги, нет контейнерной площадки. В адрес главы администрации Ильинского муниципального района вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Кроме того, на свое обращение в администрацию ФИО1 получил ответ, согласно которому кладбище у <адрес> действующим не является, а является «бывшим», регулярных захоронений на данном кладбище не производится, денежных средств на его благоустройство не предусмотрено. На повторное обращение в адрес ответчика истец также получил ответ, согласно которому в казне Ильинского муниципального района отсутствует объект «кладбище близ села <данные изъяты>», выполнение работ по его благоустройству в рамках бюджетного законодательства не представляется возможным. Истец полагает, что данное кладбище по настоящее время является действующим. Последнее захоронение произведено в ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнив заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района <адрес> в части: не постановки на учет мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; организации ритуальных услуг и мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» и Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84).

Представитель административного ответчика – администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2 с заявленными административными требования согласился.

Участвующий в деле пом. прокурора Сапожников М.В. полагал необходимым административные исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что по заявлению ФИО1 была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о погребении, в ходе которой были выявлены нарушения. В адрес главы администрации Ильинского муниципального района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Кроме того, решением Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Ильинского района Ивановской области; администрация Ильинского муниципального района Ивановской области обязана в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под кладбищем, расположенным в <адрес>; привести с соответствие с требованиями закона подъездные пути к кладбищу, произвести обваловку территории кладбища, оборудовать системой дренажа, произвести разделение на зоны и благоустройство территории, оборудовать площадки для мусоросборников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО1

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ от 06.01.2003 № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В порядке ч.3 ст. 14 Закона к вопросам местного значения сельского поселения вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения не относятся. Вместе с тем, законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы, в том числе содержание мест захоронения.

Частью 4 ст. 14 Закона предусмотрено, что вопросы местного значения для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положениями пункт 1 статья 264 Гражданского кодека РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу пункт 1 статьи 268 Гражданского кодекса РФ лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное пользование) исключительно, в том числе органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании ч.4, ч.6 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемое, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), согласно которого санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), до настоящего времени не предпринято мер по устранению выявленных нарушений, проявлено бездействие в части не постановки на учет мест захоронения на общественном кладбище в <адрес>.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Ильинского района Ивановской области; Администрация Ильинского муниципального района Ивановской области обязана в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, под кладбищем, расположенным в <адрес>; привести с соответствие с требованиями закона подъездные пути к кладбищу, произвести обваловку территории кладбища, оборудовать системой дренажа, произвести разделение на зоны и благоустройство территории, оборудовать площадки для мусоросборников.

Бездействие администрации Ильинского муниципального района в части не постановки на учет мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, а также в части организации ритуальных услуг и мест захоронения на общественном кладбище у <адрес> нарушает законные права неопределенного круга лиц на санитарное благополучие.

Отсутствие необходимых средств в бюджете и иные доводы административного ответчика, препятствующие осуществлению возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по содержанию общественных кладбищ, не могут являться основанием для нарушения требований закона, и удовлетворения административных требований административного истца ФИО1

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на санитарное благополучие.

Руководствуясь гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в части не постановки на учет мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в части организации ритуальных услуг и мест захоронения на общественном кладбище у <адрес>, в соответствии с требованиями ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 01.10.2019) «О погребении и похоронном деле» и Санитарными правилами и нормами (СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.10.2020.

Председательствующий: С.В. Кольчугина