Решение № 2-827/2025 2-827/2025~М-682/2025 М-682/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-827/2025

Дело № 2-827/2025

УИН 03RS0024-01-2025-001288-76


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Баймак

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафаровой Г.М.,

при секретаре Бердигуловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Администрации сельского поселения ФИО5 сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по РБ в лице Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районе РБ обратились в суд с иском к Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Сибайским Территориальным отделом в ходе проведенной проверки за соблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований установлено, что при мониторинге Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию с сайта Роспотребнадзора отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточник предназначенный для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, расположенного по адресу: <адрес>

Существующая система водоснабжения принадлежит сельскому поселению <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан. Сибайский Территориальный отдел направил в Администрацию сельского поселения Нигаматовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан уведомление с исх. №02-26/исх-70164-2024 от 29.05.2024 года об обязательном проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие водного объекта <данные изъяты> (качество воды, содержание территории пляжа) гигиеническим требованиям с дальнейшим получением санитарно эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта со сроком до 05.06.2024 г.

В ответ на уведомление администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан направила постановление №387 от 22.05.2024 г. «Об организации мест массового отдыха и обеспечения безопасности населения на водных объектах», в котором указано что ответственным за подготовку мест массового отдыха населения на воде к купальному сезону 2024 года определить пляж на <данные изъяты> Администрацию сельского поселения ФИО6 сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

Однако у Администрации сельского поселения ФИО7 сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Истец просит признать действия юридического лица-Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным.

Обязать течение месяца после вступления в законную силу решения суда: Администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район республики Башкортостан прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Представитель истца в судебное заседание ФИО1 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель администрации СП Нигаматовский сельсовет МР Баймакский район РБ глава администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях относится наряду с прочим организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических. Биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что на территории сельского поселения ФИО8 сельсовет муниципального района Баймакский район определен 1 официальный пляж для организации купания населения в летний период 2025 года по адресу: <адрес>

Сибайский Территориальный отдел направил в Администрацию сельского поселения ФИО9 сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан уведомление с исх. №02-26/исх-70164-2024 от 29.05.2024 года об обязательном проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие водного объекта <данные изъяты>качество воды, содержание территории пляжа) гигиеническим требованиям с дальнейшим получением санитарно эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта со сроком до 05.06.2024 г.

Несмотря на направленное уведомление у Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В связи тем, что выявленные нарушения не были устранены в установленные сроки, истец обратился в суд с настоящим иском.

На день рассмотрения настоящего иска ответчиками не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии факта допущенного администрацией сельского поселения ФИО12 сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер в получении санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, согласованной с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, обязать ответчика администрацию СП <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать действия юридического лица-Администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным.

Обязать течение месяца после вступления в законную силу решения суда: Администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Баймакский район республики Башкортостан прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.М. Сафарова

Судья Г.М. Сафарова