Решение № 2-392/2018 2-392/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-392/2018

Дело № 2-392/2018

64RS0027-01-2018-000534-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Царьковой М.М.,

с участием:

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Петровском районе Саратовской области - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе (межрайонному) (далее по тексту – УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное), ответчик), обосновывая свои исковые требования тем, что решением ГУ УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в специальный стаж работы истца не включены, в частности: периоды нахождения в учебных отпусках: с 03.01.1995 года по 14.01.1995 года, с 13.06.1995 года по 08.07.1995 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 06.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 05.01.1998 года по 24.01.1998 года, с 08.06.1998 года по 04.07.1998 года, с 10.05.1999 года по 29.06.1999 года; период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2016 года по 13.05.2016 года. Период обучения истицы в Аткарском педагогическом училище с 01.09.1990 года по 15.08.1992 года ответчиком не рассматривался.

Считая отказ ответчика в назначении ей пенсии необоснованным, истица просит признать незаконным решение УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж ее работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках: с 03.01.1995 года по 14.01.1995 года, с 13.06.1995 года по 08.07.1995 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 06.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 05.01.1998 года по 24.01.1998 года, с 08.06.1998 года по 04.07.1998 года, с 10.05.1999 года по 29.06.1999 года; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2016 года по 13.05.2016 года; обязать ответчика включить указанные периоды и период обучения в Аткарском педагогическом училище с 01.09.1990 года по 15.08.1992 года в льготный стаж; назначить ей пенсию с момента обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд с 09 ноября 2017 года.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания истица ФИО2, в суд не явилась, представила заявление, в котором, поддерживая исковые требования, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) - ФИО1 в судебном заседании, возражая против исковых требований, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в решении об отказе в установлении пенсии УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, поддержала представленные возражения на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку ФИО2 после обучения в Аткарском педагогическом училище (с 01.09.1990 года по 15.08.1992 года), в период с 15.08.1992 года по 31.08.1992 года работала в Центре внешкольной работы детского творчества руководителем туристического кружка, в должности, не относящейся к педагогической деятельности, то период учебы в Аткарском педагогическом училище Саратовской области с 01.09.1990 года по 15.08.1992 года не может быть засчитан в стаж педагогической деятельности истицы.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 исполняет трудовые отношения в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

09 ноября 2017 года ФИО2 обратилась в ГУ-УПФР в Аткарском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

ГУ – УПФР в Аткарском районе Саратовской области решением № 30 от 31.01.2018 года отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ФИО2 имеет стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей: 22 года 10 месяцев 00 дней - по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781; 23 года 04 месяца 06 дней - по п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 22 года 10 месяцев 00 дней – с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2П.

В протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование доводов отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2016 года по 13.05.2016 года не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как включение указанного периода в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. №781, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

При этом, в указанном протоколе указано, что периоды нахождения в учебных отпусках: с 03.01.1995 года по 14.01.1995 года, с 13.06.1995 года по 08.07.1995 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 06.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 05.01.1998 года по 24.01.1998 года, с 08.06.1998 года по 04.07.1998 года, с 10.05.1999 года по 29.06.1999 года не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. №781, Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.

Однако, пенсионный орган засчитал указанные спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках в соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 в редакции от 30.06.2007 года, предусматривающие включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан на всей территорииРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении продолжительности страхового стажа в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ или стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на страховую пенсию по старости, в том числе на досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались соответственно в трудовой или в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы /деятельности/ с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специфики их работы, в том числе для педагогических работников, повышение квалификации – обязательное условие выполнение ими работы. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд считает доказанными представленными истицей доказательствами необходимость включения в стаж ее работы периода нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2016 года по 13.05.2016 года в должности учителя начальных классов МОУ СОШ № 10 г.Аткарска. Нахождение истца на курсах повышения квалификации в указанный период времени подтверждено выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования истицы о включении в стаж ее работы периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж ее работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках: с 03.01.1995 года по 14.01.1995 года, с 13.06.1995 года по 08.07.1995 года, с 03.01.1996 года по 13.01.1996 года, с 10.06.1996 года по 06.07.1996 года, с 06.01.1997 года по 18.01.1997 года, с 05.01.1998 года по 24.01.1998 года, с 08.06.1998 года по 04.07.1998 года, с 10.05.1999 года по 29.06.1999 года, включении указанных периодов в специальный стаж, суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований, поскольку, как указано выше, данные периоды включены пенсионным органом в стаж работы ФИО2, необходимый для назначения досрочной пенсии, в соответствии с ч.4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 в редакции от 30.06.2007 года, предусматривающие включение в стаж на соответствующих видах работ ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.

Разрешая требования истца о включении в стаж ее работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, периода обучения в Аткарском педагогическом училище с 01 сентября 1990 года по 15 августа 1992 года, суд приходит к следующему.

Из протокола заседания комиссии ГУ – УПФР в Аткарском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что спорный период с 01.09.1990 года по 15.08.1992 года при рассмотрении вопроса реализации пенсионных прав ФИО2 не рассматривался.

Согласно записям 1-3 в трудовой книжке серии № на имя ФИО2, последняя 01.09.1989 года была принята учителем истории Озерной средней школы Аткарского районного отдела народного образования, уволена по собственному желанию 25.09.1990 года.

Согласно записям 4-5 в указанной трудовой книжке ФИО2 01.09.1990 года была зачислена студенткой 2 курса Аткарского педагогического училища, из которого отчислена в связи с окончанием 15.08.1992 года.

Из представленного истцом диплома серии СТ № 244088 от 20 июня 1992 года следует, что ФИО2 в период с 01.09.1990 года по 20 июня 1992 года обучалась в Аткарском педагогическом училище Саратовской области.

Согласно записям 6-7 указанной трудовой книжки, 15.08.1992 года ФИО2 была принята в Центр внешкольной работы, детского творчества на должность руководителя туристического кружка, была освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в МОУ СОШ № 10 г.Аткарска учителем 1-го класса 31.08.1992 года.

В период учебы истца в Аткарском педагогическом училище с 01.09.1990 года по 15.08.1992 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной творческой работой» и впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период учебы истца в Аткарском педагогическом училище действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Анализируя трудовую деятельность истицы, суд приходит к выводу, что периоду обучения истца в Аткарском педагогическом училище непосредственно предшествовала педагогическая работа в должности учителя истории Озерной средней школы Аткарского районного отдела народного образования. Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность в должности руководителя туристического кружка Центра внешкольной работы, детского творчества.

Относя работу истца в должности руководителя туристического кружка к педагогической деятельности, суд исходит из того, что согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам № 3 от 07.01.1977 года «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», должность руководителя кружка является педагогической. Кроме того, должность руководителя кружка указана в качестве педагогической в разделе специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры Единой номенклатуры должностей служащих, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 09.06.1967 года № 443. Должность руководителя кружка в школах, внешкольных и других учреждениях просвещения в качестве педагогической деятельности указана также и в приказе Министерства Просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94 в перечне руководящих и педагогических работников внешкольных учреждений, отдельных педагогических работников, учреждений просвещения.

Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 23 года 04 месяца 06 дней, указанные требования пункта 4 Положения соблюдаются (2/3 стажа от 25 лет – 16 лет 08 месяцев), период обучения в педагогическом училище должен включаться в специальный стаж истца.

Из диплома истца (л. д. 13) следует, что период обучения истца окончился 20.06.1992, когда было принято решение государственной квалификационной комиссии о присвоении истцу квалификации "учитель начальных классов" и когда истцу был выдан диплом об окончании полного курса обучения. Таким образом, включению в специальный стаж подлежит период обучения с 01.09.1990 года по 20.06.1992 года. Оснований для включения в специальный стаж периода с 21.06.1992 по 15.08.1992 не имеется, т.к. это время периодом обучения не является, даже и при том, что в трудовой книжке запись об отчислении из училища в связи с окончанием внесена именно 15.08.1992 (со ссылкой на приказ об отчислении от 22.06.1992 года). Поскольку уже 20.06.1992 истец была отчислена из училища в связи с его окончанием, период после этой даты обучением истца не является.

При этом, доводы представителя ответчика о невозможности включения периода обучения в специальный педагогический стаж истца, суд находит необоснованными по изложенным выше мотивам.

Кроме того, суд находит обоснованными требования истца о необходимости назначения ей пенсии с 09 ноября 2017 года, поскольку исходя из п. 1 ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в стаж работы истца спорных периодов на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ФИО2 имела стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения льготной пенсии.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждают право истца на льготное пенсионное обеспечение, которого истец не может быть лишен по формальным основаниям. Отказ в назначении ФИО2 пенсии по указанным выше основаниям ограничивает предусмотренное ст. 39 Конституции РФ ее право на социальное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО9, удовлетворить частично.

Отменить решением ГУ УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Аткарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО2 ФИО10 в части отказа включить в стаж ее работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2016 года по 13.05.2016 года в должности учителя начальных классов МОУ «СОШ № 10 города Аткарска Саратовской области».

Зачесть в стаж педагогической деятельности ФИО2 ФИО11, необходимый для назначения досрочной пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.04.2016 года по 13.05.2016 года в должности учителя начальных классов МОУ «СОШ № 10 города Аткарска Саратовской области», период обучения в Аткарском педагогическом училище с 01.09.1990 года по 20.06.1992 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области назначить ФИО2 ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с 09 ноября 2017 года.

В остальной части исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 года.

Председательствующий Е.В. Романова