Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-636/2023;)~М-576/2023 2А-636/2023 М-576/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-15/2024

дело № 2а-15/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Крайсвитной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействие и обязании определить места для выгула домашних животных, заинтересованное лицо: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об ответственном обращении с животными. Решением окружного Совета депутатов Славского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Славский городской округ».

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» не определены и не оборудованы места для выгула домашних животных. На территории муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходимым выгул.

Вместе с тем, в нарушение требований правовых норм, исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, не принят. По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» 25.08.2023 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными, которое рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

При этом администрацией МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» до настоящего времени законные требования прокурора, изложенные в указанном представлении, не исполнены, поскольку специальные территории для выгула домашних животных на территории муниципального образования не определены и не обустроены. Бездействие администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по определению мест для выгула домашних животных, а также их обустройству и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Поскольку бездействие администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, постольку прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор, с учетом уточнения, просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по определению мест для выгула домашних животных, на основании и во исполнение положений, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; обязать орган местного самоуправления, в лице администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» определить места для выгула домашних животных, на основании и во исполнение положений, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, на территории муниципального образования, в течении 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» обустроить места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Щенникова В.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. Уточнила требования, изложенные в пункте 3 иска, пояснив, что места для выгула домашних животных необходимо обустроить в соответствии с гл.22 ч.1790 СанПин 3.3686-21, а именно, установить таблички и оборудовать контейнеры (урны) для сбора экскрементов животных.

Представитель административного ответчика администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения признал, при этом просил суд установить разумный срок исполнения судебного решения. Последствия признания иска понятны.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав участников процесса, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одним их принципов, закрепленных в ст. 3 Закона № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной, и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Закона 131-ФЗ закреплено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований.

Решением окружного Совета депутатов Славского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Славский городско округ»

В силу п. 2.76 Правил благоустройства площадка для выгула собак - площадка, расположенная на специально отведенном для этих целей месте, огороженном решетчатым или сетчатым забором, оборудованная для выгула собак. На таких площадках разрешается выгул собак без поводков и намордников при отсутствии опасного для жизни и здоровья людей.

В соответствии с п. 9.4.1 Правил благоустройства, площадки для выгула собак размещаются на территории жилой, смешанной застройки, рекреационных территориях общего пользования, в полосе отчуждения автомобильных и железных дорог, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Согласно п. 9.4.2, 9.4.3, 9.4.4 вышеуказанных правил, площадки для выгула собак рекомендуется обустраивать площадью 500-600 кв.м. Конфигурация площадок для выгула собак может быть произвольной в зависимости от территориальных возможностей. Предпочтительно устройство прогулочных площадок в виде полос шириной 15 метров с дорожкой для владельцев. Площадку для выгула собак рекомендуется устанавливать на расстоянии не менее 40 метров до окон жилых зданий, а до границ территорий детских дошкольных учреждений, школ – не менее 50 метров. Площадки должны иметь решетчатое или сетчатое ограждение высотой не менее 1, 5 метров и не более 2 метров. С внешней стороны площадки могут ограждаться плотными посадками деревьев и кустарников. Расстояние между элементами и секциями забора, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму. Конструкция ограждений по верхней кромке должна исключать вертикальные травмоопасные элементы. На территории площадки устанавливаются скамьи, урны, стенд с информацией о балансодержателе объекта, назначении площадки, правилами пользования площадкой.

Площадка должна иметь выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животного. Вид покрытия площадки – газон с плотной или низкой растительностью из злаковых трав высотой травяного покрова 3-5 см. или гравийно – песчаное покрытие, удобное для регулярной уборки и обновления. Площадка должна быть обеспечена нормативным освещением.

Из материалов дела установлено, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об ответственном обращении с животными.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными.

Из письма главы администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Указано, что выполнение определенных видов работ по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Славского муниципального образования требуют значительных финансовых затрат. Оборудование мест для выгула домашних животных и принятие нормативно – правового акта станет возможным после утверждения бюджета на ДД.ММ.ГГГГ годов.

При этом, органом местного самоуправления до настоящего времени меры для исправления данной ситуации не приняты, специальные территории для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» не определены и не оборудованы.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройству мест для выгула домашних животных.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Таким образом, административным ответчиком действительно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц в части санитарно – эпидемиологического благо получения.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности и оценивая их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Калининградским межрайонным природоохранным прокурором административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в не принятии мер по определению мест для выгула домашних животных, на основании и во исполнение положений, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» определить места для выгула домашних животных, на основании и во исполнение положений, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на территории муниципального образования, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» обустроить на территории муниципального образования места для выгула домашних животных, в соответствии с гл.22 ч.1790 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - установить таблички и оборудовать контейнеры (урны) для сбора экскрементов животных, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 марта 2024 года.

Судья Улька М.В.