Решение № 2-654/2020 2-654/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2-654/2020

57RS0023-01-2020-000568-83

№2-654/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Парфененко Е.В.,

помощник судьи Матюхин А.А.,

с участием представителя ответчика Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении лекарственным препаратом,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении лекарственным препаратом.

В обоснование требований указав, что страдает <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ при обращении за консультативной помощью в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр Эндокринологии» назначена терапия <данные изъяты> в стартовой дозе <данные изъяты>. в сутки.

Необходимость в лечении данным препаратом также подтверждена заключением врачебной комиссии БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер» от ДД.ММ.ГГ.

По указанным основаниям просит суд возложить на Департамент здравоохранения Орловской области обязанность обеспечить лекарственным препаратом <данные изъяты> в суточной дозе <данные изъяты> в экстренном порядке.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1 исковые требования не признал, право истца на обеспечение лекарственным препаратом не оспаривал, однако указал, что права истца Департаментом здравоохранения Орловской области нарушены не были в связи с тем, что заявка на обеспечение истца поступила в начале текущего финансового года и для ее исполнения потребовалось время для проведения конкурсных процедур по контрактной системе. В настоящее время заключен государственный контракт на поставку лекарственного препарата для нужд истца, которым ФИО2 будет обеспечена в ближайшее время (начало мая 2020).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Как следует из положений пунктов 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В силу положений статьи 10 этого Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее: Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

При этом, исходя из положений статей 6.1, 6.2 указанного Федерального закона инвалиды имеют право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» утвержден Перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Лекарственный препарат с наименованием «Ленватиниб» входит в Перечень лекарственных препаратов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, социальной поддержки ветеранов труда и др., в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам и т.д.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 4.1 Федерального закона №178-ФЗ полномочия в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (п.1 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области» (далее: Положение)).

В соответствии с п. 5.7 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 № 1610, предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства Орловской области от 30.12.2019 № 742 утверждена региональная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее: Программа), предусматривающая обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств бюджетных ассигнований областного бюджета.

Аналогичная норма содержится и в статье 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области».

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 9 Программы, контроль за назначением и обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 страдает <данные изъяты>.

Согласно медицинского заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр Эндокринологии» Миинистерства здравоохранения Российской Федерации от 13.01.2020 г. и протокола заседания врачебной комиссии бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский онкологический диспансер» от ДД.ММ.ГГ ФИО2 назначен медицинский препарат <данные изъяты>) <данные изъяты>. 1 раз в день ежедневно до прогрессирования или появления неприемлемой токсичности.

ДД.ММ.ГГ бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловский онкологический диспансер» подана заявка на лекарственное средство для обеспечения ФИО2 за счет средств федерального бюджета на 2020 г., согласно которой необходимо дополнительное приобретение лекарственного средства «<данные изъяты>» <данные изъяты> №*** в количестве 28 упаковок, а также лекарственного средства «<данные изъяты>» <данные изъяты>. №*** в количестве 14 упаковок.

Судом установлено, что лекарственный препарат до настоящего времени истцу не предоставлен.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечения лекарственными препаратами и считает необходимым возложить обязанность на Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» в соответствии с медицинским назначением и медицинскими показаниями, вплоть до отмены препарата лечащим врачамом.

Доводы ответчика о длительности процедур, связанной с контрактной системой закупок лекарственных препаратов не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 ФИО8 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении лекарственными препаратами - удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГ рождения, лекарственным препаратом «<данные изъяты>» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста – 29.04.2020 г.

Судья Бардина Е.Е.

Мотивированное решение составлено – 29.04.2020 г.