Решение № 2-329/2017 2-329/2017(2-6497/2016;)~М-5581/2016 2-6497/2016 М-5581/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-329/2017

Дело №2-329/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

третье лицо – Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «Черняховский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, указав в обоснование заявленных требований, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году ей исполнилось 23 года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в жилом помещении – однокомнатной квартире <адрес> по улице <адрес> в <адрес>; также в этой квартире зарегистрирован ее брат П.М.П., являющийся нанимателем, и ее сын П.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была определена на полное государственное обеспечение и за ней закреплена жилая площадь по вышеуказанному адресу. Заочным решением Черняховского городского суда Калининградской области от 11 ноября 1999 года ее мать А.Т.М. и отец Б.П.В. были лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ она была зачислена на полное государственное обеспечение в муниципальную школу-интернат №. Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ней была установлена опека и опекуном назначена ее сестра Б.О.П. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ее борат состоит на учете в <данные изъяты> с диагнозом – <данные изъяты>, а также <данные изъяты>, совместное проживание с ним в жилом помещении не возможно. Она неоднократно обращалась в отдел опеки и попечительства до достижения возраста 23 лет, но ей поясняли, что жилье не полагается, поскольку за ней закреплено жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. С таким решением она не согласна, поскольку до достижения 23 лет она не встала на соответствующий учет по уважительной причине, так как органы опеки не принимали никаких мер по установлению обстоятельств, делающих невозможным проживание в закрепленном жилом помещении; состояние квартиры не исследовалось, его проверка на пригодность проживания, возможность совместного проживания с иными проживающими в нем лицами не проводилась.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указала, что после лишения родителей родительских прав она находилась на полном государственном обеспечении, однако органы опеки не обследовали закрепленное жилое помещение на предмет пригодности его для проживания, также опеке было известно, что брат страдает <данные изъяты> и <данные изъяты>, однако на учет нуждающихся в предоставлении жилья опека ее не поставила, не разъяснила ей, что она вправе сама встать на учет.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в справочном листе дела.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат включению лица до достижения ими возраста 23 лет; за истцом было закреплено жилое помещение, в случае невозможности проживания в нем, она была не лишена возможности самостоятельно встать на учет нуждающихся в предоставлении жилья, но обратилась она с заявлением о включении в список на получение жилья только в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть в возрасте 26 лет; ранее по указанному вопросу она не обращалась, уважительных причин, препятствующих более раннему обращению, не привела.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении; в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что заочным решением Черняховского городского суда Калининградской области от 11 ноября 1999 года А.Т.М. и Б.П.В. были лишены родительских прав в отношении своей дочери ФИО4 (в настоящее время ФИО1) Р.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; последняя была передана на попечение органам опеки и попечительства (л.д. 59-60).

Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была определена в детское государственное учреждение; за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, где она была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 10).

Согласно представленной Выписке из приказа № по муниципальной школе-интернату № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зачислена в число воспитанников с ДД.ММ.ГГГГ на полное государственное обеспечение на основании Постановления главы Черняховского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Постановлением главы Черняховского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над несовершеннолетней ФИО4 была назначена ее сестра Б.О.П. (л.д. 12).

Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ с Б.О.П. было снято попечительство на несовершеннолетней ФИО4 в связи со вступлением последней в брак ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Однако в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социальной политики Калининградской области сообщило истцу, что законодательство, действовавшее до 2013 года, не предусматривало обязательств по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, за которыми было закреплено жилое помещение. В связи с тем, что в возрасте от 18 до 23 лет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении она не обращалась, основания для включения ее в Список отсутствуют.

Не согласившись с таким решением ответчика, ФИО1, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ), согласно ч.1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, утратил силу с 01 января 2013 года п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч.9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Однако доказательств того, что ФИО1 в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, суду не представлено.

В судебном заседании истец давала пояснения о том, что после установления над ней опеки в ДД.ММ.ГГГГ году ее сестра забрала к себе жить, жили в общежитии в <адрес>, в одной комнате жила сестра с мужем и дочкой, а в другой комнате – она; в семнадцатилетнем возрасте в ДД.ММ.ГГГГ году она вступила в брак и стала проживать с мужем в квартире его родителей; после расторжения брака она снимала квартиру в <адрес>, где проживала вместе с ребенком, после вступления в брак в ДД.ММ.ГГГГ году с ними стал проживать супруг в этой же квартире, после расторжения брака она осталась проживать в этом же жилом помещении; в настоящее время она состоит в браке и проживает с супругом в принадлежащей ему квартире. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (в общем порядке, не как ребенок, оставшийся без попечения родителей) не обращалась. Изложенное свидетельствует о том, что истец не считала себя нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

В материалах дела имеется ответ главы администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» не состоит, по данному вопросу не обращалась; жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, с соответствующим заявлением она в администрацию не обращалась (л.д. 55).

В поданном исковом заявлении истец указала, что не имела возможности реализовать свое право в связи с неисполнением органами опеки и попечительства обязанности по защите ее прав как ребенка, оставшегося без попечения родителей, выразившемся в не принятии никаких мер по установлению обстоятельств, делающих невозможным проживание в закрепленном жилом помещении, не проведением проверки на пригодность проживания и возможность совместного проживания с иными проживающими в нем лицами.

Вместе с тем, как выше уже указывалось, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как выше уже указывалось, обязательства органов опеки и попечительства были прекращены в связи со вступлением истца в брак в семнадцатилетнем возрасте. На протяжении оставшихся шести лет до достижения 23-летнего возраста истец не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако данного права она не реализовала.

Доводы иска о том, что истец не была своевременно поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по причине бездействия органа опеки и попечительства, основаны на неправильном толковании норм материального права и выводов суда не опровергают. Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия.

Более того, как выше уже указывалось, у истца был опекун, который должен был защищать ее права и законные интересы, в том числе и относительно обеспечения жилым помещением, обращаться в интересах несовершеннолетнего за защитой его прав.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 17 до 23 лет, материалы дела не содержат; в установленном законом порядке закрепленное за ФИО1 жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, по данному вопросу истец также в компетентные органы не обращалась.

Действительно, в суд поступил ответ <данные изъяты>, согласно которому брат истца П.М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный с ней по одному адресу, находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Черняховского городского суда Калининградской области от 12 марта 2014 года переведен на принудительное лечение в отделение специализированного типа, где находится по настоящее время; ранее находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство основанием для удовлетворения настоящего иска служить не может, поскольку вопрос о невозможности проживания в закрепленном жилом помещении также должен был быть поставлен истцом до достижения возраста 23 лет, однако с соответствующим заявлением ФИО1 не обращалась, в связи с чем приведенные в обоснование поданного иска доводы о невозможности проживания в квартире не проверялись.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, то, что обращение ФИО1 с заявлением о включении ее в список имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет и в суд ей исполнилось 26 лет, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2017 года.

Судья: подпись.

Копия верна, судья Чашина Е.В.