Постановление № 5-547/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-547/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес>, И.М. Магомедов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Газпром Газораспределение Дагестан», - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальник отделения капитан внутренней службы ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> МЧС России по РД ФИО2 направил в суд материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Газпром Газораспределение Дагестан», - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» не выполнило требования законодательства пожарной безопасности, а именно: на требования старшего дознавателя ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о передаче документов и материалов, связанных с проверкой сообщения о преступлении, своевременно в сроки не были предоставлены истребованные документы.

В суд представитель ООО «Газпром газораспределение Дагестан» не явился, направил объяснения, в которых просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Дагестан» не выполнило требования законодательства пожарной безопасности, а именно: на требования старшего дознавателя ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о передаче документов и материалов, связанных с проверкой сообщения о преступлении, своевременно в сроки не были предоставлены истребованные документы.

Между тем из пояснений ООО «Газпром газораспределение Дагестан» следует, что старшим дознавателем ГУ МЧС России по РД ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ у Общества были истребованы документы со сроком предоставления до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы были предоставлены должностному лицу Обществом ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного должностным лицом срока.

Однако судом не усматривается в действиях Общества состава административного правонарушения в силу следующих обстоятельств.

При предоставлении затребованных материалов ДД.ММ.ГГГГ, представителем ООО «Газпром газораспределение Дагестан» акцентировалось внимание ФИО4 о поступлении в ООО «Газпром газораспределение Дагестан» требования о предоставлении документов ДД.ММ.ГГГГ и соответственно об установлении неразумных сроков предоставления значительного объема информации и подтверждающих ее материалов до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того было сообщено об отсутствии какого либо намерения неисполнения требования и что Общество не желает затягивания, а тем более препятствия рассмотрения материалов проверки, и что с цель скорейшего предоставления, документы предоставлены должностному лицу нарочно, а не направлены по почте как требование о предоставлении.

Так же до сведения должностного лица была доведена информация о том, что жилой дом, принадлежащий гр. ФИО5 по адресу: РД, <адрес> подключен к сетям газораспределения принадлежащих ОАО «Даггаз». В связи с этим акт служебного расследования причин и обстоятельств происшествия ООО «Газпром газораспределение Дагестан» не составлялся. Квитанции на техническое обслуживание дома у ООО «Газпром газораспределение Дагестан» отсутствуют, договор на данный жилой дом не заключался, исполнительно-техническая документация на дом отсутствует. Данные обстоятельства в последующем нашли свое подтверждение материалами проверки, в рамках которой затребованы документы и информация.

Так же сообщалось, что копии страниц с записями из журнала аварийных заявок, и листов аварийных заявок за май 2019г. по вышеуказанному адресу будут представлены позже, в связи с необходимостью их запроса в эксплуатационно-газовой службе <адрес>, а ими в свою очередь в аварийно-диспетчерской службе.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель осознает противоправный характер своего деяния, предвидит вредные последствия своего деяния и желает наступления данных вредных последствий.

Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования должностного лица носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» неоднократно акцентировало внимание должностного лица об отсутствии умысла в невыполнение требования до ДД.ММ.ГГГГ и не желает затягивания сроков рассмотрения материалов проверки.

Учитывая вышеизложенное, вина должностных лиц ООО «Газпром газораспределение Дагестан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 данного Кодекса является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствие вины в совершении административного правонарушения).

Более того, при составлении протокола об административном правонарушении старшим дознавателем ГУ МЧС России по РД ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 допущен ряд процессуальных нарушений.

Так, В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица действующего от имени Общества без доверенности и/или его законного представителя.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Также из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что копия данного протокола направлена ген. директору ООО «Газпром газораспределение Дагестан», однако материалы дела не содержат сведений, подтверждающих направление, а также вручение законному представителю юридического лица копии протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, у суда имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица - ООО «Газпром газораспределение Дагестан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, кроме того, допущенные процессуальные нарушения со стороны должностного лица ОНД и ПР № ГУ МЧС России по РД при производстве по делу об административном правонарушении, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Газпром Газораспределение Дагестан», - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня получения постановления.

Судья И.М. Магомедов