Решение № 2-154/2025 2-154/2025(2-1788/2024;)~М-1695/2024 2-1788/2024 М-1695/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-154/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГАУЗ <адрес> «<адрес> межрайонная больница» о взыскании специальной социальной выплаты, признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании внесения в соответствующие реестры, предоставления реестров в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец была устроена на работу в ГАУЗ АО «<адрес> больница» на должность медицинской сестры в детское отделение. В ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность медсестры физиотерапевтического отделения в связи с окончанием специализации по физиотерапии. Распоряжение <адрес> ГАУЗ АО «<адрес> больница» была переименована в ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница». При смене наименования медицинского учреждения, цели и задачи учреждения не изменились, как и не поменялась место расположения, как правило, все на той же территории региона, как и ГАУЗ АО «<адрес> центральная районная больница» как и ГАУЗ АО «<адрес> больница», так и ГАУЗ АО «<адрес> межрайоная больница». Кроме того, не изменилась специальность истца - медсестра по физиотерапии. Основной функцией районной больницы являлось предоставление медицинской помощи населению, включая диагностику. ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница», истец продолжает работать, как и ранее в районной больнице в должности медсестры физиотерапии в физиотерапевтическом отделении, трудовые функции истца при этом не изменились. В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры по физиотерапии должна выполнять профилактические, лечебные, реабилитационные мероприятия, назначаемые врачом в физиотерапевтическом отделении. Осуществлять проведение физиотерапевтических процедур. Знать показания и противопоказания к проведению физиотерапевтических процедур. Подготавливать физиотерапевтическую аппаратуру к работе, осуществлять контроль за её сохранностью и исправностью, правильность эксплуатации. Законодательство о труде и о охране труда Российской Федерации. Правила внутреннего трудового распорядка. Правила и нормы труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты. Постановлением правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственно социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры государственно социальной поддержки медицинских работников, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования. Согласно п.2 постановление Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 устанавливается специальная социальная выплата медицинским работникам. С 01.01.2023 года в соответствии с Постановлением Правительства № 2568 от 31.12.2022 года истец стала получать специальную социальную выплату, как медицинская сестра физиотерапевтического отделения в размере 6500,00 руб. С 01.04.2023 года и по 01.03.2024 года социальные выплаты истец больше не получала. С 01.03.2024 года специальные социальные выплаты на основании Постановления Правительства были увеличены до 30000 рублей. Однако по настоящее время истцу специальные социальные выплаты вообще не выплачиваются. В пункте 18 Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 дано указание Министерству здравоохранения РФ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ, давать разъяснения по применению настоящего постановления. Так как, в п.3 Разъяснений (Приказ Министерства здравоохранения № 205н от 02.05.2023 года «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников») указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей. В этих разъяснениях, на ряду должностей медицинских работников указана и медицинская сестра физиотерапевтического отделения, которая входит в перечень Номенклатуры должностей медицинских работников. Следовательно, должность истца - медицинская сестра физиотерапевтического отделения, относится к категории медицинских работников, указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, в связи с чем, полагает, что имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установления ежемесячной социальной выплаты. Полагает, что обязанность составлению реестра медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложенные на работодателя ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница», которая несет ответственность за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестре работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Считает, что изменение наименования лечебного учреждения не должно уделять права работников в сфере труда и не может являться основанием для отказа в выплате специальных социальных выплат.

Просит суд, взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> межрайонная больница» в пользу ФИО1 специальную социальную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установить право на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, внести в реестр и предоставлении этих реестров в Социальный фонд России 20.05.2024 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ГАУЗ АО «<адрес> больница» извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, не явились. Направили письменный отзыв на исковое заявление. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство здравоохранения <адрес>, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебное заседание представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, не явились. Направили письменные отзывы аналогичного содержания на исковое заявление. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ч.1.4,5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из письменного отзыва представителя ответчика ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница» следует, что ответчик не признает заявленные исковые требования в полном объеме по следующим обстоятельствам. ФИО1 работает в ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» медицинской сестры физиотерапевтического отделения. На основании указанного Постановления №2568 выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медикобиологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д)средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р; е)средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж)фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з)младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно- территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р; и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. Во исполнение Постановления №2568 и приказа министерства здравоохранения Амурской области №58 от 23.01.2023г. в ГАУЗ АО <адрес> больница» (до переименования) приказом главного врача №94-п от 24.01.2023г. было утверждено Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Положение). В Положение были включены все работники ГАУЗ АО «<адрес> больница» (до переименования), поскольку администрация больницы ошибочно сочла, что ГАУЗ АО <адрес> больница» относится к категории «центральная районная». После неоднократных консультаций с учредителем - минздравом АО, приказом главного врача №251-п от 05.05.2023г. в Положение были внесены изменения и должность истца с 01.04.2023г. была исключена из перечня должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты (далее - Перечень должностей). Таким образом, истцу производилась ССВ в период с 01.01.2023г. по 31.03.2023г. (три месяца). 18.10.2023г. ГАУЗ АО <адрес> больница» сменило наименование на ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» (приказ минздрава АО №725 от 11.08.2023г.). Во исполнение приказа министерства здравоохранения Амурской области №252 от 02.04.2024г. приказом главного врача №179-п от 03.02.2024г. утверждено новое Положение об установлении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственной медицинской организации, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - так же Положение). Изменения коснулись размеров ССВ, без изменения Перечня должностей. Предыдущее Положение утратило силу. Таким образом, должность истца в спорный период и на сегодняшний день не включена в Перечень должностей с учетом следующего. Должность истца не подпадает ни под одну из категорий, перечисленных в Постановлении №2568. Так, ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» не является ни «центральной районной», ни «районной», ни «участковой» больницей. Постановлением №2568 установлен исчерпывающий перечень медицинских учреждений, работники которых имеют право на специальную социальную выплату, в который межрайонные больницы не включены. Статус и вид медицинского учреждения определяется его учредителем с учётом требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от 27.02.2016 №132н., а также в соответствии с номенклатурой медицинских организаций (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. №529н). В номенклатуре медицинских организаций предусмотрены как районные, так и межрайонные больницы. Соответственно, определив для нашего ЛПУ статус и вид - межрайонная больница, учредитель определил цели и задачи учреждения. При этом, подразделение, в котором работает истец, является самостоятельным отделением и не входит в состав поликлиники (детской или взрослой), работники которых имеют право на получение ССВ на основании и.«а» ч.2 Постановления №2568. По требованию истца о взыскании с ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница» неполученной ССВ за прошлый период, считаю необходимым пояснить следующее. ССВ осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а не за счет работодателя, не является заработной платой, не входит в ее состав и не влияет на величину размера средней заработной платы. Работодатель, во исполнение Положения, для получения работником ССВ направляет ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> реестр работников, имеющих право на получение выплаты. На этом все обязательства работодателя в рамках процедуры осуществления ССВ заканчиваются. Денежные средства поступают работнику напрямую от Фонда на его (работника) банковские реквизиты, указанные работодателем в реестре. Таким образом, в случае признания за работником права на получение ССВ за прошедший период, работодатель будет обязан сформировать и направить в Фонд корректирующие реестры, на основании которых Фонд осуществить ССВ. При этом ответчик полагает, что взыскание каких-либо денежных средств с самого работодателя (напрямую), не будет основано на законе, поскольку осуществление ССВ не является расходным обязательствам работодателя. С учетом изложенного, ответчик - ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница», просит отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

От представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> поступил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГАУЗ АО «<адрес> больница» в Отделение поступали реестры для назначения и выплаты ССВ ФИО1. В сведениях, представленных ГАУЗ «<адрес> больница», указана категория работника - «37» (Специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)), должность - медицинская сестра по физиотерапии. Иных реестров для выплаты вышеуказанному лицу ССВ в Отделение не поступало.

Исследовав письменные отзывы представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее–ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч.1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Как установлено положениями ч. 1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в «Муниципальном учреждении здравоохранения «<адрес> центральная районная больница» в должности медицинская сестра палатная детского отделения, с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГАУЗ АО <адрес> больница» в должности медицинской сестрой по физиотерапии физиотерапевтического отделения, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки истца ФИО1, справками о доходах и суммах налога физического лица, должностной инструкцией медицинской сестры по физиотерапии ФТО.

Обращаясь в суд, истец указывает на наличие у него прав на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Постановлением №2568 в пункте 2 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Пунктом 2 данного постановления (в редакции постановления Правительства РФ от 15.08.2023 года №1336) установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее-Федеральный закон №323-ФЗ),

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из вышеуказанной нормы Федерального закона, следует, что первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (ч.1 и 2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 г. N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, пунктом 2 которого предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Согласно п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи (п. 9 Положения).

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года №205н установлены критерии отнесения данной должности к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Согласно п. 9.26. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников должность истца, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей. В этих разъяснениях, наряду должностей медицинских работников указана и Медицинская сестра по физиотерапии, которая входит в перечень номенклатуры должностей медицинских работников.

Следовательно, должность – Медицинская сестра по физиотерапии, относится к категории медицинских работников указанных в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568.

Должностные обязанности истца, указаны им в исковом заявлении, подтверждаются представленными должностными инструкциями и трудовым договором.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 занимая должность, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), указанных в постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Ответчик ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» полагают, что истец не подлежит включению в реестры, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2022года № 2568 не предусмотрено право на получение специальных социальных выплат в стационарных условиях врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала межрайонной больницы.

Приказом Минздрава России от 06.08.2013 года №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, где указаны виды медицинских организаций по видам медицинской деятельности (с учетом профиля деятельности и территориального признака).

Так, в разделе II «Номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения» по территориальному признаку, предусмотрены межрайонные (п. 4.4), районные, в том числе центральные (п. 4.5).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из Устава ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранении <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № настоящий Устав является новой редакцией устава ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» (далее - Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № ГРН № переименованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> (п. 2.1)

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п. 2.2)

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами, правовыми актами Законодательного <адрес>, губернатора <адрес>, принятыми в рамках их компетенции, а также настоящим Уставом (п.2.3)

Из п. 3.1 Устава следует, что Учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь; оказание качественной доврачебной медицинской помощи; оказание качественной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи; оказание качественной стационарной медицинской помощи; оказание качественной скорой и скорой специализированной медицинской помощи. Осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность в области здравоохранения; деятельность больничных организаций; общая врачебная практика; специальная врачебная практика; стоматологическая практика; деятельность в области медицины прочая. Основной деятельностью Учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при смене наименования медицинского учреждения, его цели, задачи, месторасположение не изменились, специальности истцов и их должностные обязанности остались прежними.

Из представленных документов следует, что изменение наименования ответчика как ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница» не отразилось на характере работы истца, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как <адрес> так и <адрес> муниципального округа (ранее <адрес>), профиль учреждения остался прежним, а истец выполняет те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае понятие «<адрес> центральная районная больница» и <адрес> межрайоная больница» тождественны, а истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с момента прекращения произведения ему выплаты, однако, в нарушение положений названного Постановления ФИО1 не была включена в реестр для получения специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В данном случае лишение права на специальную социальную выплату лиц, фактически осуществляющих те же значимые функции, в отсутствие указания в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 несмотря указание медицинского учреждения «межрайонной больницы», ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Согласно доводам истца, на ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» лежит обязанность по включению его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением №2568 и направлению его в ОСФР по <адрес>.

Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2568.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая право медицинской сестрой по физиотерапии физиотерапевтического отделения ФИО1 на получение специальной социальной выплаты в силу положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, на ответчика ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница» необходимо возложить обязанность по включению истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> для осуществления выплат.

Разрешая требования истца ФИО1 о взыскании с ГАУЗ АО <адрес> межрайонная больница» специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из смысла ст. 12 ГК РФ следует, что судебной защите подлежит только существующее нарушенное право. Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии разъяснением п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Право определять лицо, к которому предъявляются требования, принадлежит истцу.

Как указано выше специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом ОСФР после получения реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в данном случае отделением ФПС РФ по <адрес>.

В данном случае истцом заявлены требования о взыскании сумм специальной социальной выплаты к ответчику ГАУЗ АО «<адрес> межрайонная больница», при этом данные требования предъявлены преждевременно, поскольку реестр на истца, как работника, имеющего право на получение специальной социальной выплаты в Отделение ФПС РФ по <адрес> не направлялись, следовательно, обязанность по выплате истцам специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 не наступила.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные истцом к ГАУЗ <адрес> «<адрес> межрайонная больница» о взыскании специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

Суд также учитывает, что ФИО1 в силу закона, как истец по иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобожден от уплаты государственной пошлины (п.1 ч.1 ст. 333.36 НК РФ), следовательно, в силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей по удовлетворённым исковым требованиям ФИО1

Однако учитывая, что истцом ФИО1 при подаче иска была оплачена государственная пошлины в размере 300 рублей, следовательно, судебные расходы в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании в её пользу с ГАУЗ <адрес> «<адрес> межрайонная больница» денежных средств (специальной социальной выплаты) – отказать.

Установить право ФИО1 на получение специальной социальной выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН №) обязанность внести ФИО1 в соответствующие реестры для получения специальной социальной выплаты и предоставить такие реестры в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (за фактически отработанные рабочие часы за соответствующие календарные месяцы).

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес><адрес> межрайонная больница» (ИНН №, ОГРН № в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по <адрес> в городе <адрес> (№) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО5

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ