Решение № 2А-3667/2023 2А-91/2024 2А-91/2024(2А-3667/2023;)~М-3176/2023 М-3176/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-3667/2023

Дело № 2а-91/2024

43RS0003-01-2023-004158-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года г.ФИО8

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Л.,

при секретаре Широковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2024 по иску ФИО1 к администрации г. Кирова, главе администрации г. Кирова ФИО4 об оспаривании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с административным иском к администрации муниципального образования "Город ФИО8", главе администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в обосновании требований указано, что {Дата} истец обратился в администрацию МО «город ФИО8» с заявлением о предоставлении земельного участка {Номер} площадью 3141 кв.м. в собственность без проведения торгов. Согласно выписке из ЕРГН земельный участок с кадастровым номером {Номер} относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации двух зданий складов. В границах земельного участка распложены два объекта капитального строительства: здание склада с кадастровым номером {Номер} площадью 152,1 кв.м. 1991 года постройки (регистрационная запись {Номер}43/079/2023-2 от {Дата}) и здание склада с кадастровым номером {Номер} площадью 98,7 кв.м. 1990 года постройки (регистрационная запись {Номер} от {Дата}). Помимо объектов капитального строительства на участке расположены три объекта некапитального строительства (временные, нестационарные), выполняющие вспомогательные функции по отношению к основным объектам, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО5 от {Дата}. Постановлением от {Дата} {Номер}-п истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}. В качестве основания отказа администрация указывает, что площадь земельного участка, указанного в заявлении превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации двух зданий складов, более чем на десять процентов. При рассмотрении заявления администрацией не принято во внимание представленное заявителем обоснование достаточности площади земельного участка под размещении зданий и площадок складского назначения. В отношении запрашиваемого участка схема расположения земельного участка, или проект межевания территории не подготавливались, поскольку земельный участок стоит на кадастровом учете, границы уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Участок был сформирован ранее на основании распоряжения администрации города Кирова от {Дата} {Номер} об установлении границ земельного участка №У0202-025, которым утвержден план земельного участка для целей размещения здания свинарника и трансформаторной подстанции. Просит признать недействительным постановление от {Дата} {Номер}-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}; обязать администрацию муниципального образования «Город ФИО8» повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес} г.ФИО8, {Адрес} за плату без проведения торгов(л.д.4-5).

В судебное заседание не явился административный истец, извещен о судебном заседании.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 настаивает на удовлетворении иска по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования «Город ФИО8» по доверенности ФИО7 возражает против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснив, что площадь земельного участка не является необходимой для использования зданий складов истца, ссылается на Свод правил о планировочной организации земельного участка. Эксперт не дает никакого конкретного обоснования необходимости использования всего испрашиваемого земельного участка, основывается только на указанном Своде правил. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явился административный истец, глава администрации г. Кирова ФИО3, извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Суд установил, что на основании распоряжения администрации города Кирова от {Дата} {Номер} «Об установлении границ земельного участка №У0202-025 для эксплуатации здания свинарника и трансформаторной подстанции по {Адрес}» утвержден план земельного участка для целей размещения здания свинарника и трансформаторной подстанции (л.д.12-13).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером {Номер} относится к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации двух зданий складов (л.д. 20-33,35-36).

В границах земельного участка распложены два объекта капитального строительства: здание склада с кадастровым номером {Номер} площадью 152,1 кв.м. 1991 года постройки (регистрационная запись {Номер} от {Дата}) и здание склада с кадастровым номером {Номер} площадью 98,7 кв.м. 1990 года постройки (регистрационная запись {Номер} от {Дата}).

Помимо объектов капитального строительства на участке расположены три объекта некапитального строительства (временные, нестационарные), выполняющие вспомогательные функции по отношению к основным объектам, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО5 от {Дата} (л.д. 11).

{Дата} истец обратился в администрацию МО «город ФИО8» с заявлением о предоставлении земельного участка {Номер} площадью 3141 кв.м. в собственность без проведения торгов (л.д. 53-54).

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, г.ФИО8, {Адрес} (л.д. 34).

Основанием отказа указано, что площадь земельного участка, указанного в заявлении, превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации двух зданий складов, более чем на десять процентов. При рассмотрении заявления администрацией не принято во внимание представленное заявителем обоснование достаточности площади земельного участка под размещении зданий и площадок складского назначения.

Как указывает сторона административного истца, в отношении запрашиваемого участка схема расположения земельного участка, или проект межевания территории не подготавливались, поскольку земельный участок стоит на кадастровом учете, границы уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Обоснованием достаточности площади земельного участка с кадастровым {Номер} по адресу: г ФИО8, {Адрес}, под размещение зданий и площадок складского назначения, выполненное ООО «Тайм-Проект» (СРО № П{Номер}2013-0098) согласно рассмотрению схемы планировочной организации земельного участка, учитывая рациональное использование земельного участка, особенности организации логистических потоков и особенности чертежа градостроительного плана, площадь земельного участка с кадастровым {Номер} является достаточной для расположения зданий и площадок для складирования готовой продукции (л.д. 15-19).

Определением Первомайского районного суда г.Кирова от {Дата} по делу назначено производство судебной экспертизы, которое поручено ООО «ФАС «Консультант».

Согласно заключению судебной экспертизы №ЗЭ-01зу/12/23 от {Дата} (л.д. 107-206) судом установлено, что что земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположенный в зоне «ПК-4П. Развитие производственно-коммунальных объектов IV класса вредности (реконструкция)» по адресу: {Адрес}, г. ФИО8, {Адрес}, уточнённой площадью 3.141±20 м2, ранее учтённый, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации двух зданий складов, полностью находится:

-в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером: {Номер} (ЗОУИТ 43:40-6.10293) - санитарно-защитная зона Общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «ФИО8 Тайр» (ООО ПК «ФИО8 Тайр») площадка по адресу : {Адрес}, г. ФИО8, {Адрес};

-в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером: {Номер} (ЗОУИТ 43:00-6.250) - зона охраны природного объекта «Прибрежная защитная полоса реки Вятка, местоположение: {Адрес}, город ФИО8, {Адрес}»;

-в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером: {Номер} (ЗОУИТ43:00-6.251) - зона охраны природного объекта «Водоохранная зона реки Вятка, местоположение: {Адрес}, город ФИО8, {Адрес}»,

при наличии следующих ограничений:

-ограничения для части земельного участка площадью 122 м с кадастровым номером {Номер}, связанную с наличием подземных инженерных кабельных электросетей;

-ограничение в виде охранных зон:

-участка подземного линейный объект капитального строительства протяжённостью 7953 м с кадастровым номером {Номер} «Внутриплощадочные сети водоснабжения и канализации»2 по адресу: г. ФИО8, {Адрес}, coop. 15/12, имеющего назначение: иные сооружения производственного назначения;

-подземной сети водоснабжения в северной части земельного участка (помимо указанной в предыдущем пункте);

-трёх подземных кабельных линий в центральной, юго-восточной и юго-западной частях земельного участка;

-наличие территории озеленения на четырёх частях земельного участка, в особенности в восточной части земельного участка на склонах (откосах) большой крутизной (до 45°), обеспечивающей противооползневые и противообвальные мероприятиями для увеличения устойчивости склонов (откосов) за счёт укрепления грунта корневой системой, осушения грунта, предотвращения эрозии, уменьшения инфильтрации в грунт поверхностных вод, снижения воздействия выветривания;

-наличие выхода на поверхность в юго-западной-западной части земельного участка родника, отвод воды из которого с целью исключения инфильтрации поверхностных вод в грунт на горизонтальных и пологих поверхностях склонов (откосов) и исключения эрозионных процессов на склонах (откосах) выполнен в ливневую канализацию;

-наличие единственной площадки в юго-западной части земельного участка для сдвигания снега в зимний период времени года для временного хранения с целью последующей его погрузки и вывоза до наступления его таяния с целью исключения инфильтрации поверхностных вод в грунт на горизонтальных и пологих поверхностях склонов (откосов) и исключения эрозионных процессов на склонах (откосах);

-наличие единственного проезда с нормативным уклоном не более 80 % о (промилле) к въезду на территорию земельного участка с его северной стороны без возможности устройства иного проезда с учётом допустимого уклона проезда;

-наличие единственного возможного проезда по территории земельного участка к существующим строительным объектам без возможности устройства иного проезда,

является полностью необходимым:

1)для эксплуатации здания склада площадью 152,1 {Номер} и здания склада площадью 98,7 м2 с кадастровым номером {Номер} с учётом возможности использования земельного участка в условиях:

-сложившегося рельефа местности со склонами (откосами) большой крутизной (до 45°);

-расположения в его пределах пяти подземных линейных объектов сетевого хозяйства и их охранных зон;

-особенностей организации проезда и логистических потоков, в т.ч. для обеспечения в тупиковом проезде наличия двух необходимых разворотных площадок размером (15x15) м в начале (в северной части ЗУ) и к конце (в южной части ЗУ), в т.ч. для разворота пожарной техники, мусоровозов, собственного грузового автотранспорта;

2)для обеспечения постоянного мониторинга и инженерной защиты территории, зданий и сооружений от имеющихся опасных геологических процессов посредством выполнения комплекса мероприятий, указанных в исследовательской части настоящего заключения.

В пределах земельного участка с кадастровым номером {Номер} избыточная площадь, из которой возможно образовать отдельные земельные участки, имеющие в условиях опасных геологических процессов на склонах (откосах) большой крутизной (до 45°) возможности:

-их самостоятельного использования;

-размещения на каждом из них объектов недвижимости;

-рационального использования каждого из них;

-охраны и защиты земель от почвенной эрозии.

В условиях обеспечения безопасной эксплуатации строительных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером {Номер} площадью 3.141±20 м2, имеющем разрешенное использование для эксплуатации двух зданий складов, по адресу: г. ФИО8, {Адрес}, а именно:

-здания склада площадью 152,1 м2 с кадастровым номером {Номер}

-здания склада площадью 98,7 м2 с кадастровым номером {Номер}

-организации тупикового проезда, а также двух разворотных площадок (15x15) м в южной и северной частях земельного участка; S содержания территории земельного участка с кадастровым номером {Номер};

-постоянного мониторинга и инженерной защиты территории склонов (откосов) большой крутизной (до 45°) на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, а также на прилегающих к нему западных склонах (откосах) большой крутизной (до 45°), от имеющихся опасных геологических процессов посредством выполнения комплекса мероприятий по исключению эрозионных процессов, указанных в исследовательской части настоящего заключения, с учётом требований, указанных в исследовательской части настоящего заключения, необходимая и достаточная площадь земельного участка составляет всю площадь земельного участка с кадастровым номером {Номер}, а именно (3.141±20) м2.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участков в случае, если земельный участок предоставит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из системного толкования правового регулирования спорных правоотношений следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные законом основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в собственность путем продажи без проведения торгов.

Стороной административного ответчика не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого постановления требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь экспертным заключением, исходит из того, что оспариваемое решение стороны административного ответчика не соответствует положению п.25 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку суду не представлено доказательств того, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

При таких обстоятельствах суд признает постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер} местоположение: {Адрес}, г. ФИО8, {Адрес}» незаконным и обязывает администрацию МО «Город ФИО8» рассмотреть повторно заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер},местоположение: {Адрес}, г. ФИО8, {Адрес} путем продажи без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к администрации г. Кирова, главе администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать постановление администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер},местоположение: {Адрес}, г. ФИО8, {Адрес}» незаконным.

Обязать администрации МО «Город ФИО8» ({Номер}) рассмотреть повторно заявление ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации {Номер}) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер},местоположение: {Адрес}, г. ФИО8, {Адрес} путем продажи без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Малова Н.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено {Дата}.