Решение № 2А-1084/2017 2А-1084/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1084/2017

Мотивированное
решение изготовлено Дело № 2а-1084/2017

02 августа 2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2017 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С.,

с участием (посредством видео-конференц связи) административного истца ФИО1

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, УМВД России по Мурманской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ и возложении обязанности по оформлению паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковые заявлением к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району Мурманской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ и возложении обязанности по оформлению паспорта гражданина РФ, в обоснование заявленных требований указав, что <дата> обратился в межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области в г. Кола за предоставлением государственной услуги по оформлению паспорта гражданина России, в связи с документированием впервые. Решением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району ФИО2 ему было отказано в предоставлении такой услуги в связи с отсутствием в ГУ ЗАГС Рязанской области актовой записи в отношении ФИО1, <дата> года рождения.

С указанным решением он не согласен, поскольку факт его рождения <дата> в <данные изъяты> установлен решением Ленинского районного суда Тульской области от <дата>, факт его проживания на территории РФ на <дата> установлен решением Пролетарского районного суда города Твери от <дата>. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить решение начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району в отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ в связи с документированием впервые и обязать оформить ему паспорт гражданина РФ.

Определением суда от 23.06.2017 в соответствии с положениями ч. 5 ст. 41, ст. 221 Кодекса административного судопроизводства РФ определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району ФИО2, чье решение оспаривается, ОМВД России по Кольскому району и УМВД России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме, полагал отказ в предоставлении ему паспорта гражданина РФ незаконным и необоснованным, поскольку он длительное время отбывает наказание в местах лишения свободы, при этом ранее в его интересах уже были приняты решения судов, которыми установлен факт его рождения в <данные изъяты><дата>, а также факт проживания на территории РФ на <дата>. Документы в адрес административного ответчика направляла администрация учреждения.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району ФИО2 полагал принятое по заявлению решение законным и обоснованным, поскольку административным истцом не были представлены документы, содержащие сведения об установлении факта рождения на территории Российской Федерации. Согласно представленного отзыва указал, что административным истцом не было представлено свидетельство о рождении либо иной документ удостоверяющий его личность, в ходе проверки по сведениям ГУ ЗАГС Рязанской области актовая запись ФИО1 о рождении отсутствует, в связи с чем ему было рекомендовано обратиться в суд для установления данного факта. В настоящий момент, поскольку такое решение имеется, ФИО1 необходимо вновь обратиться с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по документированию паспортом гражданина РФ с приложением копий решений судов об установлении факта рождения и проживания на территории РФ.

Представитель отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району и ОМВД России по Кольскому району в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании пояснила, что принятое начальником отдела решение считает законным и обоснованным. В соответствии с п. 23 административным регламентом №, утвержденным Приказом УФМС России для получения паспорта впервые должен быть предоставлен определенный перечень документов, подтверждающих рождение гражданина. Поскольку ФИО1 не было представлено свидетельство о рождении, была проведена проверка в ходе которой установлено, что по сообщениям отделов ЗАГС Рязанской области сведения о факте рождения ФИО1, <дата> г.р. отсутствуют, то есть свидетельство о рождении ему не выдавалось. Кроме того, при принятии решения судом личность ФИО1 и его факт проживания на территории России были установлены только по показаниям свидетеля, документы, удостоверяющие личность, в материалах дела отсутствуют. По сообщению УМВД Тульской области ФИО1 к ним не обращался, документирован не был, зарегистрированным не значится. Поскольку несмотря на предпринятые меры его личность не может быть установлена, необходимые документы не представлены, ему было отказано в предоставлении госуслуги по п. 118 административного регламента.

Представитель УМВД России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие (телефонограмма в деле).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Исправительная колония № по приговору Пролетарского районного суда г. Твери от <дата>, которым осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ к 8 годам лишения свободы. Ранее ФИО1 приговором Ленинского районного суда Тульской области от <дата> был осужден по <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы на срок 6 лет, освобожден по отбытию наказания <дата>.

Согласно приговора суда от <дата> ФИО1 регистрации и места жительства на территории РФ не имеет.

03.03.2016 ФИО1 путем подачи заявления о предоставлении ему услуги по оформлению паспорта гражданина РФ через администрацию исправительного учреждения обратился в Межрайонный отдел УФМС России по Мурманской области г. Кола, представив заявление, Ф-1П, фото и квитанцию об уплате госпошлины.

Решением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району УМВД России по Мурманской области ФИО2 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ в связи с документированием впервые в соответствии с п. 118 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 во избежание документирования паспортом гражданина РФ в нарушение действующего законодательства (в связи с неустановлением личности гражданина), и рекомендовано рассмотреть возможность установления юридического факта о рождении в порядке гражданского судопроизводства.

Указом Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Абзацем 5 п. 11 данного Положения предусмотрено, что для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от 13 апреля 2011 г. N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

В этом же пункте Положения определено, что гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом пункта 11, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. В данном случае на основании указанных сведений территориальный орган Федеральной миграционной службы запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации определены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 (далее –Административный регламент).

Административным регламентом также предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по выдаче (замене) паспорта.

В соответствии с п. 24 административного регламента в этот перечень включено свидетельство о рождении, в случае отсутствия которого у гражданина ему рекомендуется обратиться в орган ЗАГС на территории Российской Федерации по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении. При невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) в случае регистрации рождения компетентными органами иностранного государства, а также при подтверждении органом ЗАГС на территории Российской Федерации невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

Пунктом 109 Административного регламента предусмотрено, что осужденным к принудительным работам, аресту и лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (приложение N 23 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

В случае обращения осужденных по вопросу первичной выдачи паспорта они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок первичной выдачи паспорта по месту обращения, с направлением подразделениями всех необходимых запросов.

При отсутствии у осужденных документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке по инициативе соответствующего исправительного учреждения, без требования об уплате государственной пошлины, проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением мотивированного заключения по результатам проверки.

В соответствии с п. 118 Административного регламента в случаях, когда принятые меры не дали положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), отсутствует информация по адресно-справочным учетам и другое), личность гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении из мест лишения свободы, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице на предприятиях, в органах, учреждениях, организациях, образовательных учреждениях, воинских частях, военных комиссариатах, где он работал, проходил службу (военную службу), обучался или отбывал наказание.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Как установлено судом, у ФИО1 свидетельство о рождении отсутствует, согласно ответам отделов ЗАГС по Рязанской области, запись акта о его рождении <дата> также отсутствует (л.д. 60-61).

Вместе с тем, в распоряжении отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта имелась копия вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда Тульской области от <дата>, которым по заявлению Прокурора Ленинского района Тульской области был установлен факт рождения ФИО1, <дата> года рождения в <данные изъяты>.

Кроме того, в распоряжении отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району имелась копия вступившего в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Твери от <дата>, которым удовлетворено заявление ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на дату <дата>.

Также ОМВД России по Кольскому району 01.04.2017 был направлен запрос в Пролетарский районный суд г. Твери, который подтвердил, что решение Пролетарского районного суда г. Твери от <дата> об установлении факта постоянного проживания ФИО1, <дата> на территории РФ на дату <дата> принималось судом, было вынесено на основании совокупности доказательств, представленных в деле, в частности решения Ленинского районного суда Тульской области от <дата> об установлении факта рождения ФИО1 Какого-либо документа, удостоверяющего личность ФИО1 в материалах гражданского дела нет.

В силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

С учетом изложенного, отсутствуют основания считать процедуру оформления паспорта гражданина РФ осужденному ФИО1 в связи с документированием впервые, выполненной административным ответчиком в полном объеме в соответствии с п. 109, п. 118 Административного регламента.

При таких обстоятельствах, решение начальника ОВМ ОМВД России по Кольскому району об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ в связи с документированием впервые в той форме, в которой оно было вынесено, с рекомендацией ФИО1 рассмотреть возможность установления юридического факта о рождении в порядке гражданского судопроизводства, при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым такой факт уже был установлен, не является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного лица подлежат удовлетворению, а решение начальника ОВМ ОМВД России по Кольскому району об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ в связи с документированием впервые от <дата> подлежит отмене.

При повторном рассмотрении обращения осужденного ФИО1 по вопросу первичной выдачи паспорта гражданина РФ отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району Мурманской области следует в полном объеме соблюсти порядок предоставления государственной услуги, предусмотренный пунктами 109, 118 Административного регламента.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ и возложении обязанности по оформлению паспорта гражданина РФ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району Мурманской области ФИО2 от <дата> № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по оформлению паспорта гражданина РФ в связи с документированием впервые.

Обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по Кольскому району Мурманской области предоставить ФИО1 государственную услугу по оформлению паспорта гражданина РФ в связи с документированием впервые в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий –