Апелляционное определение № 33А-1192/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Васильев А.Н.

Дело № 2а-107/2025

УИД 35RS0005-01-2025-000136-53

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-1192/2026
г. Вологда
24 февраля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Молоковой Л.К.,

судей Коничевой А.А., Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года по административному делу № 2а-107/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области ФИО3, администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения, действия (бездействия).

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Молоковой Л.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области ФИО3, администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решения, действия (бездействия).

В обоснование требований указала, что обратилась к административным ответчикам с просьбой об оказании информационной поддержки в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Предлагаемое мероприятие со стороны административного органа не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента России о проведении в 2025 году в России Года защитника Отечества оказались не достигнуты. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 выражает несогласие с вынесенным судом решением, считает его незаконным, подлежащим отмене с принятием по делу нового решения. Отмечает, что судом не исполнена обязанность по направлению административному истцу возражений на иск, поступивших от административных ответчиков. Полагает, что административным истцом представлены доказательства нарушения права на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности действиями (бездействием) ответчиков, которыми не исполнена обязанность, установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425. При этом суд при проверке законности ответа уполномоченного органа на обращение гражданина не вправе руководствоваться лишь формальными соображениями, уклоняясь от исследования и установления фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение для его рассмотрения.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Вашкинского муниципального округа ФИО3, администрация Вашкинского муниципального округа Вологодской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что 31 августа 2025 года ФИО1 через Единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ) направила в адрес администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области сообщение следующего характера «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года)».

К указанному обращению приложено письменное предложение (сообщение), в котором ФИО1 просит принять решение о принятии либо отказе в принятии предложения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, предоставив сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органа местного самоуправления.

К письму приложены: отношение от 11 марта 2025 года № 28594, адресованное Благотворительным региональным молодежным общественным движением «...» в судебные и правоохранительные органы; жалованная грамота от 01 января 2025 года № 38501 Благотворительного регионального молодежного общественного движения «...», передающая для использования в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности авторские методические разработки, принадлежащие движению, в том числе «2025 - Год защитников Отечества».

08 сентября 2025 года администрацией Вашкинского муниципального округа Вологодской области заявителю направлен ответ посредством ЕПГУ с использованием платформы обратной связи единого портала, содержащий благодарность за предложение и проявленный интерес к Вашкинскому муниципальному округу, отмечено, что на территории округа активно развивается добровольческое движение по многим направлениям, выражена готовность к сотрудничеству с заявителем, разъяснено право направить предложения по адресу электронной почты ....

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что направленное административным истцом предложение о взаимодействии рассмотрено надлежащим образом, в порядке и сроки, предусмотренные законом, дан мотивированный ответ по существу поставленного вопроса, при этом, само по себе несогласие административного истца с полученным ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации, а также перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Согласно пункту 2 названного Порядка организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение).

Пунктами 3 и 4 Порядка регламентировано, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В силу пунктов 7 и 8 Порядка взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств дела, требования законодательства административным ответчиком были соблюдены в полном объёме.

Как правильно указал суд первой инстанции, предложение административного истца рассмотрено административным ответчиком в порядке и в сроки, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Безусловная обязанность органа местного самоуправления принять положительное решение в отношении предложения административного истца действующими нормативными актами не установлена.

В данном случае администрацией Вашкинского муниципального округа выражена готовность сотрудничества с организатором добровольческой деятельности ФИО1, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю.

Несогласие ФИО1 с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, не свидетельствует о его незаконности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствовали.

Доводы административного истца, приведенные в апелляционной жалобе, о не исполнении судом обязанности по направлению административному истцу поступивших от административных ответчиков возражений на иск подлежат отклонению, поскольку в ходе производства по делу письменно изложенных возражений со стороны Главы администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области ФИО3 и администрации Вашкинского муниципального округа Вологодской области не поступало.

С учетом вышеизложенного, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Л.К. Молокова

Судьи: А.А. Коничева

Л.Ю. Цветкова