Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-567/2018 М-567/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Дело №2а-557/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Аверьяновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области (далее – Межрайонная ИФНС №3 России по Тверской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование своих требований административный истец указывает, что ИП ФИО1, являясь плательщиком страховых взносов, в установленный срок обязанность по оплате страховых взносов не исполнил. За что ему в соответствии со ст.75 НК РФ подлежат начислению пени. Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области в соответствии со ст.ст.69,70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены требования №29190 по состоянию на 05 июля 2017 года и №27994 по состоянию на 05 июля 2017 года. Вышеуказанные требования налогоплательщиком в установленные сроки не исполнены. На основании ст.46 НК РФ инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 03.08.2017г. №7964 и от 03.08.2017г. №7963. Указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия денежных средств на счетах налогоплательщика. Руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьи 47 НК инспекцией было принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя от 03.08.2017г. №2698. Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленного инспекцией исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №24994/17/69004-ИП. Добровольно требование, содержащееся в исполнительном документе, в установленный срок должником не исполнено. На настоящий момент задолженность по возбужденному исполнительному производству в сумме 159828,10 рублей должником не погашена, остаток задолженности составляет 15497,81 руб. Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации являются обеспечительной мерой принудительного исполнения обязательств. Установление для должника ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов - постановления о взыскании налогов, пеней, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 124, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 3 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Межрайонная ИФНС России № 3 по Тверской области просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющемуся должником по исполнительному производству №24994/17/69004-ИП о взыскании задолженности по страховым взносам, пени в общей сумме 159828,10 руб. до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 05 сентября 2018 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее – УФССП России по Тверской области).

Административный истец Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, надлежащим образом уведомленная о времени, дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении заявления в отсутствие представителя инспекции по имеющимся материалам дела, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (приложение №1 к Приказу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 31 августа 2005 года №343) вручение почтовых отправлений разряда "Судебное" осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также Временным порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении ф.22. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Таким образом, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции за ее получением не явился, на основании ч.2 ст.100 КАС РФ суд признает его надлежащим образом, извещенным о необходимости явки в судебное заседание, назначенное на 28 сентября 2018 года.

Заинтересованное лицо Бологовский районный отдел службы судебных приставов УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, начальник отдела ходатайствовал о рассмотрении заявления без участия представителя, решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно ст.57 Конституции РФ, ст.3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения налоговым органом мер по принудительному взысканию задолженности. При этом, в соответствии с п. 8 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.

В соответствии со ст.46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Согласно п.1 ст.419 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

В соответствии со ст.423 Налогового кодекса Российской Федерации расчетным периодом признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

В соответствии с п.1 ст.431 Налогового кодекса Российской Федерации в течение расчетного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Как усматривается из ч.1 ст.47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 2 ст.27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное право может быть ограничено на основании п.3 ст.55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.15 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу положений ч.4 ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно ст.2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области в соответствии со ст.ст.69,70 НК РФ в адрес налогоплательщика были направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов: №29190 по состоянию на 05.07.2017г.; №27994 по состоянию на 05.07.2017г.

В связи с неисполнением обязанности по уплате сумм налога, сбора, пени, штрафа, процентов в срок, установленный в вышеуказанных требованиях, Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области решила произвести взыскание налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1 на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требованиях, в размере неуплаченных налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов. Данные обстоятельства подтверждаются копиями решений Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области от 03.08.2017г. №7964, от 03.08.2017г. №7963, однако указанные решения не были исполнены ввиду отсутствия денежных средств на открытых счетах.

Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области было принято постановление №2698 от 03.08.2017г., о произведении взыскания налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в вышеуказанных требованиях.

Судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на основании направленного инспекцией исполнительного документа (вышеуказанного постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика), возбуждено исполнительное производство №24994/17/69004-ИП на сумму 159828 рублей 10 копеек.

До настоящего времени вышеуказанная задолженность в полном объеме должником не погашена, что следует из сводки по исполнительному производству от 12 сентября 2018 года.

Судом установлено, что в связи с невыполнением ФИО1 требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области были приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств в общей сумме 159828 рублей 10 копеек с ФИО1 На основании вышеуказанных решений и постановления судебным приставом исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство. В ходе исполнения требования исполнительного документа установлено, что должник в добровольный срок задолженность не погасил. Задолженность по возбужденному исполнительному производству №24994/17/69004-ИП составляет 40756 рублей 44 копейки.

Поскольку имеет место злостное уклонение должника от исполнения возложенной на него законом обязанности по уплате налогов, страховых взносов и сборов, задолженность по исполнительному производству превышает 10000 рублей 00 копеек, суд приходит к выводу о том, что требования взыскателя об установлении временного ограничения на выезд из РФ до исполнения обязательств по исполнительному производству являются законными и обоснованными. При этом применение такой меры воздействия на должника, как установление ограничения его выезда из Российской Федерации является соразмерным, как длительности неисполнения должником требований исполнительного документа, так и сумме задолженности по нему.

В силу ст.12 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Предусмотренная законом возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств по уплате налогов, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права должника.

Поскольку специальной нормы, регулирующей порядок разрешения судом заявления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, КАС РФ не предусмотрено, поэтому, исходя из ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно констатировать, что основанием для ограничения должника на выезд из Российской Федерации является неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 Тверской области об установлении для ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №24994/17/69004-ИП.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно ст.333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в соответствии с требованиями ст.111 КАС РФ обязанность по уплате государственной пошлины может быть возложена судом на ответчика.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области подлежат удовлетворению, суд взыскивает с ИП ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, <....>, до исполнения обязательств по возбужденному судебным приставом-исполнителем Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области исполнительному производству №24994/17/69004-ИП о взыскании задолженности по страховым взносам, пени в общей сумме 159828 рублей 10 копеек.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2018 года