Решение № 2А-2834/2019 2А-2834/2019~М-2539/2019 М-2539/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2А-2834/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Абрамчика И.М., при секретаре Даниленко Е.Г., с участием административного истца помощника Тайшетского межрайонного прокурора Склярова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2834/19 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "<адрес>" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, с учетом уточненного искового заявления, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой при проведении проверки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес>, <адрес>, являющегося собственностью муниципального образования "<адрес>" установлено следующее:

Межведомственной комиссией, назначенной на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома.

По результатам проведенного обследования межведомственной комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес> Горького, <адрес> аварийным и подлежащим сносу, о чем вынесено соответствующее решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз.3 п.7, п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), орган местного самоуправления, на основании заявления собственника, создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Пункт 8 Положения гласит, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

При этом необходимо учитывать, что в силу п. 2 Положения действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что правомочным на признание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес> непригодным для проживания, является муниципальное образование "Бирюсинское городское поселение".

Кроме того, в силу вышеперечисленных правовых норм, с учетом изложенных обстоятельств, принятие решения о создании комиссии по обследованию помещений возложено на муниципальное образование "Бирюсинское городское поселение".

Проведенным ранее обследованием жилого дома выявлены несоответствия требованиям строительных норм и правил в следствие которых деревянные несущие и ограждающие конструкции существенно повреждены, в результате биологического износа не смогут обеспечивать в холодный период года относительную влажность в комнатах не более 55 % и температуру не менее +200 С; имеется деформация стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1535)

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Непринятие ответчиком мер, направленных на признание многоквартирного дома, в которых расположены жилые помещения муниципального жилищного фонда, аварийным и его снос либо реконструкцию влечет нарушение прав нанимателей указанных жилых помещений.

Прокурор в данном случае действует в интересах не только определенного круга лиц - нанимателей жилых помещений в указанном многоквартирном доме, защищая их социальное право на жилище, а также в интересах неопределенного круга лиц, так как в силу вышеуказанных обстоятельств, существует угроза жизни и здоровью граждан, круг которых установит невозможно.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать бездействие администрации <адрес> незаконным; обязать администрацию <адрес> обратиться в межведомственную комиссию, созданную администрацией Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу, предоставив заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

В судебном заседании административный истец - помощник Тайшетского межрайонного прокурора Скляров С.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования "<адрес>" ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо - представитель администрации муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" в судебное заседание не явился, о дате о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст. 12, 15 ЖК РФ (далее по тексту – Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7).

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям предусмотрена п. 44 данного Положения.

В силу п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признаниижилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Согласно проведенной Тайшетской межрайонной прокуратурой проверке, указанный в иске многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес> имеет признаки аварийности. Дальнейшее проживание людей в указанном доме может создавать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, заключению о признании помещения непригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия по заявлению администрации <адрес> произвела обследование помещения, расположенного в 2-этажном многоквартирном жилом <адрес> года постройки по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес> общая площадь <адрес>,4 кв.м., кадастровый №, инвентарный №. По результатам технического обследования комиссией многоквартирный жилой дом признан аварийным, не пригодным для постоянного проживания.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: многоквартирный жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес>, признать аварийным, не пригодным для постоянного проживания.

Согласно заключению о признании помещения непригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному на основании акта межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес> аварийным, подлежащим сносу. Многоквартирный жилой дом не отвечает требованиям строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 "Жилые здания", деревянные несущие и ограждающие конструкции существенно повреждены, в результате биологического износа не смогут обеспечивать в холодный период года относительную влажность в комнатах не более 55 % и температуру не менее +200 С, отсутствует возможность обеспечить поддержание необходимого макроклимата; а также несущие конструкции не обеспечивают несущую способность и изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, дом аварийный и не подлежит восстановлению; имеются деформации стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, нахождение дома в ненадлежащем состоянии административным ответчиком не оспаривалось.

Сторонами не оспаривался в судебном заседании и тот факт, что заключение межведомственной комиссии принято неуполномоченным лицом, вопрос о признании дома аварийным не разрешен.

Из материалов дела следует, что заключение межведомственной комиссии составлено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени администрацией муниципального образования "<адрес>" процедура обследования жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не начата, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обращался, каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Суд приходит к выводу, что непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и о возложении на ответчика обязанности обратиться в межведомственную комиссию, созданную администрацией Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу, предоставив заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> незаконным.

Обязать администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в межведомственную комиссию, созданную администрацией Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г. <адрес><адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу, предоставив заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.М. Абрамчик