Решение № 2А-4540/2024 2А-4540/2024~М-3679/2024 М-3679/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-4540/2024

УИД 63RS0025-01-2024-003694-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

при секретаре Рахманкуловой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 4540/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» об обязании произвести ремонтные работы,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» с иском и с учетом уточнения просит обязать произвести ремонт ограждения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Сызрань <адрес>, в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой города в рамках исполнения Указания прокуратуры Самарской области № *** от <дата> «Об активизации надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» установлены нарушения исполнения МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» требований экологического законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории г.о. Сызрань находится контейнерная площадка по адресу: г. Сызрань <адрес>, которая в нарушение требований законодательства не соответствует требованиям законодательства, поскольку необходимо произвести ремонт ее ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Для устранения нарушений руководителю МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» <дата> прокуратурой города внесено представление № *** Согласно ответу на представление от <дата> № ***/юр акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен. Однако, нарушения, указанные в представлении в полном объеме не устранены, ремонт ограждения указанной контейнерной площадки не выполнен, что не позволяет обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, иные альтернативные меры МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует распространению отходов за пределы оборудованной территории.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КЖКХ Администрации г.о. Сызрань.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. поддержала заявленные требования с учетом уточнения, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, срок исполнения просила определить с учетом температурных условий.

В судебном заседании представитель административного ответчика - МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», также представляющая интересы третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, по доверенности ФИО1 против требований не возражала, пояснила, что денежные средства на ремонт ограждения контейнерной площадки выделены, необходимо заключить договор на ремонт, найти подрядчика, при плюсовой температуре воздуха работы по ремонту ограждения контейнерной площадки будут выполнены.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей. среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).В соответствии с п.п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области (далее - Порядок).

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Так, п. 2.3.5 Устава Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» Учреждение участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г.о. Сызрань.

Согласно п. 4.3, 4.5 методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, от <дата> № ***, контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта. Обустройство контейнерной площадки включает в себя ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 64» (далее - Правила обращения с ТКО) местом накопления твердых коммунальных отходов является контейнерная площадка, которая обустроена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Обращения с отходами регламентируются СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым организации помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что прокуратурой города в рамках исполнения Указания прокуратуры Самарской области № *** от <дата> «Об активизации надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» установлены нарушения исполнения МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» требований экологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории г.о. Сызрань находится контейнерная площадка по адресу: <адрес>, которая в нарушении вышеуказанных требований законодательства не соответствуют требованиям законодательства, а именно ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, требует ремонта, что подтверждается актом комиссионного обследования от <дата>, а также фототаблицей.

<дата> прокуратурой г. Сызрани внесено представление об устранении нарушений № *** руководителю МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства».

По сообщению МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» от <дата> на представление прокуратуры г. Сызрани, акт прокурорского реагирования рассмотрен, мероприятия по содержанию и ремонту контейнерных площадок выполняются в рамках муниципальной программы г.о. Сызрань «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории г.о. Сызрань» на 2024-2030 годы, утвержденной постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № ***.

В ходе проведения проверки исполнения МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что нарушения, указанные в представлении от <дата> № *** в полном объеме не устранены, а именно: ремонт ограждения контейнерной площадки, находящейся на территории по адресу: г. Сызрань <адрес>, не выполнен, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует, иные альтернативные меры МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора. Данные факты подтверждаются актом выездного осмотра от <дата>, а также фототаблицей.

Таким образом, МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» не исполнило свою обязанность по ремонту ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, находящейся на территории по адресу: г. Сызрань <адрес>, в результате чего на санитарно-эпидемиологическую обстановку оказывается негативное воздействие, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению, на МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» следует возложить обязанность по производству ремонта ограждения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечивающий предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Сызрань <адрес> течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», ИНН <***>, ОГРН <***> произвести ремонт ограждения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обеспечивающий предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Сызрань <адрес> течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года.

Судья: Зинина А.Ю.