Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-42/2024

УИД: 63RS0№-51

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Исаклинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению автоматизированного режима функционирования системы оповещения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации муниципального района <адрес> об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению автоматизированного режима функционирования системы оповещения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией муниципального района <адрес> требований законодательства о гражданской обороне.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О

гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Вопреки указанным требованиям норм закона Администрацией муниципального района Исаклинский на момент проверки не обеспечено полноценное функционирование муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не обеспечен автоматизированный режим функционирования указанной системы оповещения.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации готовности сил и средств, предназначенных для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального района <адрес>, что в свою очередь является недопустимым.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой <адрес> в адрес главы муниципального района Исаклинский ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, которое рассмотрено, однако фактически нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ответу Администрации муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ № №, факты, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, муниципальная система оповещения населения муниципального района Исаклинский включает 5 электросирен С-40, которые запускаются в ручном режиме, 9 комплектов громкоговорящей связи ТА1120 «Miksin», в связи с чем средствами оповещения охвачено 70% населения, реализация автоматизированного режима функционирования указанной системы оповещения населения требует значительных финансовых затрат.

Указанное подтверждает, что система оповещения на территории района не обеспечивает 100% охвата населения.

Таким образом, наличие указанных выше средств оповещения населения муниципального района реализовано не в полном объёме, что ставит под угрозу жизнь граждан, их здоровье и имущество, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения на территории района.

Согласно информации Главы муниципального района Исаклинский от ДД.ММ.ГГГГ № № автоматизированный режим функционирования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский не реализован.

<адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Исаклинский требований законодательства о гражданской обороне (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района <адрес> по настоящее время не реализован автоматизированный режим функционирования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский.

Таким образом, администрацией муниципального района Исаклинский не завершено создание муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно по настоящее время не реализован автоматизированный режим функционирования системы оповещения.

Какие-либо действия, направленные на обеспечение автоматизированного режима функционирования системы оповещения населения, в том числе для получения необходимого финансирования, администрацией муниципального района Исаклинский не принимались.

Фактически решение вопроса об обеспечении автоматизированного режима функционирования системы оповещения населения сведено администрацией муниципального района Исаклинский к ожиданию реализации региональной автоматизированной системы центрального оповещения <адрес>, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также не реализована.

Таким образом, администрацией муниципального района Исаклинский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части непринятия мер по автоматизированному режиму функционирования системы оповещения может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский.

Непринятие мер по полноценному функционированию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно по автоматизированному режиму функционирования системы оповещения может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае возникновения опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский.

Просят признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Исаклинский, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в непринятия мер по устранению нарушений по обеспечению автоматизированного режима функционирования системы оповещения.

Обязать Администрацию муниципального района Исаклинский в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить полноценное функционирование муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский, а именно функционирование в автоматизированном режиме.

В судебном заседании представитель административного истца в лице заместителя прокурора ФИО3 уточнил исковые требования, - просил возложить на административного ответчика обязанность обеспечить полноценное функционирование муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский, а именно функционирование в автоматизированном режиме, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении государственной программы <адрес> "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в <адрес>" на 2014-2024 годы", Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 139-р "Об утверждении Перечня инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, по состоянию на 31.12.2013", Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1150 "Об установлении отдельных расходных обязательств <адрес> и утверждении отдельных порядков предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям <адрес>" в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Настаивал на уточнённых требованиях по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> просил в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района <адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений по обеспечению автоматизированного режима функционирования системы оповещения и обязании обеспечения полноценного функционирования системы оповещения населения в шестимесячный срок отказать, по основаниям, изложенным в возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Министерства чрезвычайных ситуаций России по <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом представил отзыв на исковое заявление в котором поддержал исковые требования прокурора, указав, что в соответствии с актом проверки состояния готовности муниципальной системы оповещения муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, электросирены, входящие в состав муниципальной системы оповещения запускаются только местным запуском, что подтверждает отсутствие автоматизированного режима функционирования системы оповещения.

При существующих нарушениях, выявленных прокуратурой района, ставит под угрозу своевременное оповещение населения Исаклинского муниципального района <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, с учётом мнения третьего лица, исследовав материалы дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (В редакции от ДД.ММ.ГГГГ, далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ « О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населен??????????????????????????/?????????????Й??Й?????????????????????????J?J?J??????????????????????Љ?Й??Љ?Й??????????????Й??Й?????????????Й??Й??Й?????????????Й??Й??Й??????????????????????J?J?J??????????????????????????????????????

В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Указ Президента Российской Федерации №).

В соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. №, Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

В соответствии с пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определён Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № (далее - Положение №), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения № единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 7 Положения о система оповещения населения, утверждённого Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 г. "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 г. N 60567), системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно пункту 13 Положения о системе оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В силу пункта 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к указанному Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Основной задачей муниципальных систем оповещения является, в том числе, обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории муниципального образования (п.2).

В целях поддержания системы оповещения в постоянной готовности к использованию, оценки её состояния и способности к выполнению задач по предназначению проводятся проверки (п.7).

Паспорт муниципальной системы оповещения населения на территории муниципального района <адрес> утвержден главой Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена на территории муниципального района <адрес> на Администрацию муниципального района <адрес>.

Судом установлено, что, в феврале ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения на территории муниципального района Исаклинский требований законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлено, что оповещения и информирование населения муниципального района Исаклинский о чрезвычайных ситуациях ограниченно готова в связи с охватом 70% населения. На территориях сельсоветов в целях оповещения используются электросирены, громкоговорители, мобильная связь. Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией муниципального района Исаклинский требований законодательства в обозначенных сферах.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района Исаклинский прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, которое ответчиком рассмотрено; направлен в адрес прокурора ответ с указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений.

Актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что администрацией муниципального района Исаклинский не завершено создание муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или в следствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не реализован автоматизированный режим функционирования системы оповещения.

Согласно письму Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленному на имя прокурора <адрес>, автоматизированный режим функционирования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района не реализован.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства в населённых пунктах, что позволяет прийти к выводу о невозможности своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории муниципального района Исаклинский, данное обстоятельство создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах заявленные прокурором требования суд находит подлежащими удовлетворению.

В целях устранения нарушений прав неопределённого круга лиц, на Администрацию муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность обеспечить полноценное функционирование муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский, а именно функционирование в автоматизированном режиме.

Между тем, устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются существенные финансовые и временные затраты.

Исходя из принципа исполнимости решения, а также с учётом Постановления <адрес> от 27.11.2013 г. № "Об утверждении государственной программы <адрес> "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в <адрес>" на 2014-2024 годы", Распоряжения <адрес> от 17 марта 2014 г. N 139-р "Об утверждении Перечня инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, по состоянию на 31.12.2013", Постановления <адрес> от 28 декабря 2023 г. N 1150 "Об установлении отдельных расходных обязательств <адрес> и утверждении отдельных порядков предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям <адрес>", суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> ИНН №, допущенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в непринятии мер по устранению нарушений по обеспечению автоматизированного режима функционирования системы оповещения.

Обязать Администрацию муниципального района Исаклинский до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить полноценное функционирование муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района Исаклинский, а именно функционирование в автоматизированном режиме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.П. Семёнов