Решение № 2А-6261/2020 2А-6261/2020~М-6333/2020 М-6333/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-6261/2020

16RS0051-01-2020-013741-69

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

12 ноября 2020 г. Дело <номер изъят>

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца – ФИО1;

от административных ответчиков – ФИО4, доверенности от <дата изъята> № <номер изъят> от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, отделу полиции № 15 «Танкодром» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани о признании незаконными действий, выразившихся в недопуске в рамках дела об административном правонарушении защитника,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к МВД России, МВД по Республике Татарстан, управлению МВД России по г. Казани, ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани, указав, что <дата изъята> в 18 час. 00 мин. задержан и доставлен в ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани по подозрению в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на следующий день (<дата изъята>) его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, прибыл в отдел полиции для встречи с доверителем и обсуждения с последним вопросов защиты в судебном заседании по делу об административном правонарушении, назначенном в Советском районном суде г. Казани на <дата изъята>, однако в допуске защитника отказано, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным действия, выразившиеся в недопуске <дата изъята> защитника ФИО5 к ФИО1

Определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник смены дежурной части ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани ФИО6, заместитель начальника ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани ФИО7

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков и ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просили отказать, указав на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, из материалов дела следует, что <дата изъята> в отношении ФИО1 в связи с невыполнением законных требований сотрудников полиции составлен протокол об административном правонарушении <номер изъят>, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Казани от <дата изъята>, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от <дата изъята>, ФИО1 признан виновным в совершении <дата изъята> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного ареста сроком десять суток.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что к нему не был допущен защитник ФИО5, действующий на основании доверенности, для обсуждения защиты в судебном разбирательстве.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только самому пользоваться предусмотренными данным Кодексом процессуальными правами, но и прибегнуть к юридической помощи защитника.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанная норма закрепляет в качестве одного из процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, право пользоваться юридической помощью защитника и направлена на конкретизацию гарантированного каждому статьей 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи, при этом, каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации).

С этими конституционными установлениями согласуются правила подпункта «с» пункта 3 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и подпункта «d» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми каждый при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения имеет право быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника, а если он не имеет защитника вправе быть уведомленным о данном праве и иметь назначенного ему защитника, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него, когда у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, из статей 71 (пункты «в», «о») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (часть 3) следует, что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание закрепленного статьей 48 Конституции Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями (постановление от <дата изъята><номер изъят>-П).

В силу частей 1, 4 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. Защитник и допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Исходя из буквального толкования данных законоположений по смыслу, придаваемой судебной практикой, следует, что защитник допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и само дело об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, может быть рассмотрено с участием защитника, только в том случае, если лицом, привлекаемом к административной ответственности, выражена воля на получение квалифицированной юридической помощи путем подачи заявления о допуске к участию в деле об административном правонарушении защитника, так как защитник действует в рамках дела об административном правонарушении по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вопрос об удовлетворении либо отказе в удовлетворении соответствующих ходатайств разрешается правоприменительными органами с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Как следует из положений частей 2, 3 статьи 25.5 КоАП РФ защитником может выступать адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, – доверенностью, оформленной (нотариально или в простой письменной форме) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, из положений статьи 185 которого следует, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

Таким образом, из общих процессуальных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, касающихся их применения, следует, что представительство подтверждается оригиналом доверенности либо надлежаще заверенной копии такой доверенности.

Более того, участие защитника в деле не лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, права лично участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из административного материала следует, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а из его объяснений следует, что ФИО1 каких-либо заявлений о допуске к участию в производстве по делу об административном правонарушении защитника не подавал, аналогичного ходатайства в виде отдельного процессуального документа также не имеется, что в ходе судебного разбирательства неоднократно подтверждалось и самим административным истцом.

Материалы дела об административном правонарушении поступили в суд <дата изъята> и определением судьи в тот же день приняты к производству Советского районного суда г. Казани, назначено судебное разбирательство.

Из материалов дела об административном правонарушении и протоколов судебных заседаний от <дата изъята>, <дата изъята> следует, что защитник ФИО1 ФИО5 участвовал в рассмотрении дела и пользовался процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ, более того на основании ходатайства ФИО1 к участию в деле был допущен защитник ФИО8, в связи с чем доводы истцовой стороны об отсутствии возможности воспользоваться юридической помощью при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В рамках рассмотрения заявления ФИО5 о преступлении, касающегося непредоставления ему доступа для оказания в рамках дела об административном правонарушении юридической помощи ФИО1, установлено, что ФИО5 действует на основании доверенности., выданной ФИО9, при этом сама доверенность предоставлена начальнику смены дежурной части ОП № 15 «Танкодром» управления МВД России по г. Казани ФИО6 в копии, в отсутствии надлежащего ее заверения; иных документов, свидетельствующих о наделении защитника права представления привлекаемого лица ФИО5, представлено не было.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об осведомленности ФИО1 об объеме предоставленных законом процессуальных правах и воспользовании ими в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии совокупных условий, предусмотренных положениями статей 218, 226 и 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, отделу полиции № 15 «Танкодром» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, заместителю начальника отдела полиции № 15 «Танкодром» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани ФИО2, начальнику смены дежурной части отдела полиции № 15 «Танкодром» управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани ФИО10 о признании незаконными действий, выразившихся в недопуске в рамках дела об административном правонарушении защитника оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2020