Решение № 2-1633/2025 2-1633/2025~М-1032/2025 М-1032/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2-1633/2025

2-1633/2025

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Савкиной А.Л., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского административного округа города к Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей,

установил:

Прокурор ОАО <адрес> к БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока, указав, что прокуратурой округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» требования, предъявленные законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи. В медицинском блоке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); аппарато-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и самотического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект); аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (1 шт.); носилки (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стол рабочий (1 шт.); стул (3 шт.); кушетка (1 шт.); ширма медицинская (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцет (2 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Невыполнение указанных требований препятствует оказанию обучающимся квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. Ответчик несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

С учетом уточнений просит возложить на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» обязанность произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями:

тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (1 шт.); носилки (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стол рабочий (1 шт.); стул (3 шт.); кушетка (1 шт.); ширма медицинская (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцет (2 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.).В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда-по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурор ОА <адрес> ФИО2 исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика участие не принимал. Ранее в судебном заседании директор БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что в 2022 году Департаментом образования подготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания школы №. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение достоверности определения сметных расчетов и направлена заявка в Министерство образования <адрес> для участия в отборе на предоставление субсидий на капитальный ремонт здания школы №. По результатам отбора здание школы № включено в перечень зданий общеобраз0овательных учреждений, подлежащих капитальному ремонту в 2026 году.

Представитель третьего лица Департамент образования Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица БУЗОО «Детская городская поликлиника №» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что медработник обеспечен лекарственными средствами, медицинские изделиями должен быть оборудован кабинет в школе, обеспечение таковыми не входит в обязанности третьего лица.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, B связи C занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок №н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

Из пункта 7 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» требования, предъявленные законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи. В медицинском блоке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (1 шт.); носилки (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стол рабочий (1 шт.); стул (3 шт.); кушетка (1 шт.); ширма медицинская (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцет (2 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.)..

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ право прокурора на обращение в суд в интересах указанных в ней лиц не ставится в зависимость от наличия полномочий на обращение в суд с аналогичными требованиями у иных лиц и иных государственных органов. Полномочия прокурора, 4 вытекающие из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.

Судом установлено, что до настоящего времени установленные нарушения не устранены.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из ответа запрос суда Департамента образования Администрации <адрес> следует, что весной 2024 года по причине неудовлетворительного состояния части здания школы №, а именно межэтажных перекрытий и напольного покрытия первого этажа, департаментом образования принято решение о приостановке образовательного процесса в одно й части здания. Образовательный процесс в 2024/2025 учебном году в школе № осуществлялся в здании школы № (основное здание) - 1В, 2А, 2В, 4-11 классы (численность обучающихся - 634 человека) и здании бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Гимназия №» - 1А, 1Б, 2Б, 3 классы (численность обучающихся - 159 человек). В 2022 году департаментом образования выполнены подготовительные мероприятия по включению здания школы № в программу «Модернизация школьных систем образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в части проведения капитального ремонта, а именно разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания, получено положительное заключение государственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, направлена заявка на выделение необходимого финансирования в Министерство образования <адрес>. По результатам прохождения экспертизы достоверности определения сметных расчетов стоимость капитального ремонта здания школы № составила 114,2 млн. руб. (в расценках 2022 года). Проведение капитального ремонта здания школы № запланировано на 2026 год (однолетний цикл). Точные сроки закрытия здания школы № и проведения работ по капитальному ремонт будут известны после определения подрядной организации на выполнение указанных работ. В рамках капитального ремонта здания школы № планируется проведение работ по ремонту фасада, кровли, устройству отмостки здания, восстановлению крылец, замене оконных и дверных блоков, инженерных коммуникаций (в том числе систем горячего и холодного водоснабжения, системы отопления), выполнение общестроительных, сантехнических и электромонтажных работ, устройству системы автоматической пожарной сигнализации. Ответственным за проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений <адрес> является департамент строительства Администрации <адрес>.

Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства, и создает непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главное распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку законом возложена обязанность на образовательную организацию предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, нарушения требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока препятствуют реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН №/ОГРН №) произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (1 шт.); носилки (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стол рабочий (1 шт.); стул (3 шт.); кушетка (1 шт.); ширма медицинская (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцет (2 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.), в срок - по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН №/ОГРН № произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО5 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (1 шт.); носилки (1 шт.); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); стол рабочий (1 шт.); стул (3 шт.); кушетка (1 шт.); ширма медицинская (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцет (2 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.) в срок- по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» (ИНН №/ОГРН №) государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Л. Савкина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.