Решение № 2А-2735/2018 2А-2735/2018~М-2651/2018 М-2651/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-2735/2018

Дело № 2а-2735/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием:

административного истца ФИО1? административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ОМВД РФ по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 Джабраила оглы к заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново о признании действий должностного лица незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по Ивановской области, заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2 о признании действий должностного лица незаконными. Иск мотивирован следующим. ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился к заместителю начальника ОВМ МВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2. о предоставлении информации о перечне необходимых документов для получения гражданства РФ. Административному ответчику было сообщено о наличии у ФИО1 диплома о высшем образовании, полученном на территории РФ, а также о том, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации. Однако, ФИО2 требовала предоставить нотариально заверенные копии акта о заключении брака и диплома. Административный истец считает, что предоставление данных документов не предусмотрено Федеральным законом от 31.05.2002г. № 62- ФЗ «О гражданстве РФ» и другими нормативными актами. В связи с чем, нарушены права административного истца на приобретение гражданства Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит признать действия заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО2, выраженные в требовании предоставить для получения гражданства копию нотариально заверенного акта о заключении брака с гражданкой РФ и нотариально заверенную копию диплома о высшем образовании, незаконными и необоснованными.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 12.10.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново.

Определением суда от 08.11.2018г. принят отказ административного истца ФИО1 Джабраил оглы в части исковых требований к Управлению МВД России по Ивановской области. Производство по делу в данной части прекращено.

Административный истец ФИО1 ДЭ.Д. оглы суду пояснил, что заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что 16.07.2018г. он обратился в ОВМ МВД России по Ленинскому району г. Иваново с целью получить консультацию по вопросу предоставления документов для подачи заявления о приеме в гражданство РФ и при возможности подать данное заявление. ФИО2 было дано разъяснение о перечне документов, однако он посчитал, что ФИО2 сообщила ему недостоверную и неполную информацию, относительно предоставления нотариально заверенных копий свидетельства о заключении брака и диплома. В связи с чем, он не стал подавать заявление, считая, что ему его вернут без вышеуказанных документов. Таким образом, были нарушены его права на приобретение гражданства РФ. Считает, что необходимости предоставлять нотариально заверенные копии вышеуказанных документов не имеется, так как это прямо не указано в законе « О гражданстве РФ » и иных нормативных актах.

Административный ответчик заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснила, что в соответствии с п. 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года - оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), подлежит возврату. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа. В случае предоставления заявителем копий других необходимых документов они должны быть засвидетельствованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 в отдел по вопросам миграции Ленинского района г. Иваново не обращался.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск, пояснила, что административный истец прибыл в ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново на прием к ФИО2. с целью «получения информации о перечне необходимых документов», то есть разъяснения заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2 носили консультативный (разъяснительный характер), с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1о в отдел по вопросам миграции ОМВД России г Ленинскому району г. Иваново не обращался, письменный отказ не получал. Разъяснения ФИО2 были основаны исключительно на норме права, поскольку в соответствии с п. 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 - оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), подлежит возврату. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печать полномочного органа. В случае предоставления заявителем копий других необходимых документов они должны быть засвидетельствованы в соответствии законодательством Российской Федерации о нотариате. В соответствии со ст.77 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утвержденного ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) -нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документе выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. Принимая во внимание тот факт, что административный ответчик ФИО2 не нарушала права и законные интересы административного истца ФИО1 как это указано в административном исковом заявлении, на личном приеме ФИО1 был разъяснен порядок подач документов для приобретения гражданства РФ.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса

Согласно части 4 статьи4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного искового заявления и установлено при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к заместителю начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2 о предоставлении информации о перечне необходимых документов для получения им гражданства Российской Федерации на основании предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно представленного в дело должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2 в том числе, принимает и регистрирует заявления на прием в гражданство Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства в упрощенном и общем порядке, осуществляет предоставление государственных услуг по закрепленному направлению деятельности, в том числе в электронном виде, а также обеспечение их доступности.

Процедура приема и рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. N 1325 (далее - Положение), а также Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 года N 64.

Так, в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

В соответствии с под. "г" п. 14 Положения от 14.11.2002 N 1325 иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона, вместе с документами, перечисленными в пункте 10 настоящего Положения, представляют:

лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации.

Как следует из п. 10 Положения при приеме в гражданство Российской Федерации вместе с заявлением представляются: вид на жительство; один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности); документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении.

Заявитель также представляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

В соответствии с п. 6 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), подлежит возврату. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.

В случае представления заявителем копий других необходимых документов они должны быть засвидетельствованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии со ст. 77 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.2003 №4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что при обращении с заявлением о приеме в гражданство по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ, в том числе, необходимо представить оригиналы документов, подтверждающих владение русским языком и нахождение в браке с гражданином Российской Федерации, а также нотариально заверенные копии данных документов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2, был разъяснен порядок подачи документов для приобретения гражданства РФ в соответствии с действующим законодательством.

Административный ответчик действовал в рамках закона, административного регламента, должностного регламента, не создавая препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1.

Также суд отмечает, что до настоящего времени ФИО1 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации с заявлением о приобретении гражданства не обращался, документы предусмотренные Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, не представил.

Таким образом, необходимая для признания действий (бездействия) должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями ст. 228 КАС РФ совокупность условий (несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца) судом не установлена, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 Джабраила оглы к заместителю начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново ФИО2, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г. Иваново о признании действий должностного лица незаконными, выразившихся в предоставлении недостоверной и неполной информации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение изготовлено в окончательной форме 13 ноября 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка