Решение № 2А-279/2021 2А-279/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-279/2021

Дело № 2а-279/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 15 марта 2021 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием административного истца ДАН, представителей административного ответчика ОМВД России по Советско-Гаванскому району ИЕИ и ДМК, действующих на основании доверенностей, представителя административного соответчика начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району ИЕИ, действующей на основании доверенности

При секретаре Колясниковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ДАН об оспаривании в части решения ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ, обязании внести изменения в это решение и об оспаривании бездействия руководителя по не направлению ему ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ года

У С Т А Н О В И Л :

ДАН обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Советско-Гаванскому району и УМВД России по Хабаровскому краю указав в обоснование заявленных требований, что он является гражданином <адрес>, на протяжении последних 20 лет постоянно проживает в г. Советская Гавань. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Закон № 115-ФЗ), данное решение обжаловано им в судебном порядке, дело находится в производстве Хабаровского краевого суда, решение по делу не принято. ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением дела судом решением ОМВД России по Советско-Гаванскому району срок его временного пребывания на территории РФ продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ст.5 и п.4 ст.7 Закона № 115-ФЗ, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ судом решение по его заявлению принято не было, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОМВД с заявлением о продлении срока пребывания на территории РФ в связи с рассмотрением судом его заявления. Ответ на свое обращение он не получил, какое-либо решение ему выдано не было, однако в миграционной карте ему проставлена отметка о продлении срока временного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении его апелляционной жалобы на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ представитель ОМВД России по Советско-Гаванскому району суду пояснил, что в настоящее время законные основания для его пребывания на территории РФ отсутствуют, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району с заявлением о предоставлении справки на каком основании ему был продлен срок временного пребывания на территории РФ и имеются ли основания для продления этого срока. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ, что ДД.ММ.ГГГГ срок его временного пребывания на территории РФ продлен на основании Указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», то есть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено в части основания для вынесения решения о продлении срока его пребывания на территории РФ, однако ответа с мотивировкой отказа он не получал. Поскольку он в судебном порядке оспаривает решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, он не утрачивает права на временное пребывание в РФ до принятия судом решения по делу и срок его пребывания на территории РФ должен быть продлен на основании п.3 ст.5 и п.4 ст.7 Закона № 115-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району по основаниям п.3 ст.31 Закона № 115-ФЗ принято решение о его депортации, которое утверждено ДД.ММ.ГГГГ вышестоящим должностным лицом, в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока его временного пребывания в РФ, он должен выехать с территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ, однако им этого не сделано в связи с болезнью, прокурором в его интересах подан иск о признании решения о депортации незаконным, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске отказано, ДД.ММ.ГГГГ судом апелляционной инстанции решение оставлено в силе. На основании изложенного ДАН просил признать решение ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ о продлении ему срока временного пребывания на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ на основании Указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части основания для принятия такого решения, обязать внести изменения в это решение и продлить ему срок временного пребывания на территории РФ до принятия судом решения по его административному иску, признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району, выразившееся в не направлении ему ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и обязать дать ответ на это заявление.

В возражениях на иск представитель ОМВД России по Советско-Гаванскому району ИЕИ указала, что ДАН проживает на территории РФ с 2000 года, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, имеет двоих малолетних детей от брака. Решением УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ДАН выдан вид на жительство на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о продлении вида на жительство, ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю поступил отказ в согласовании вопроса о продлении ДАН вида на жительства на основании подп.1 п.1 ст.9 Закона № 115-ФЗ, в связи с чем решением УМВД от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в продлении вида на жительство, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОМВД с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, ДД.ММ.ГГГГ это заявление поступило на рассмотрение в УМВД, ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ поступила информация о наличии в отношении истца оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренных подп.1 п.1 ст.7 Закона № 115-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД истцу отказано в выдаче разрешения на временное пребывание, о чем истец уведомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу сокращен срок временного пребывания в РФ. В связи с наличием в отношении истца наложенных службой судебных приставов ограничений на выезд за пределы РФ до ДД.ММ.ГГГГ, ДАН продлен срок временного пребывания в РФ и он поставлен на миграционный учет на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ОМВД о выдаче ему вида на жительство, при этом не предоставил требуемые для рассмотрения такого вопроса документы. ДД.ММ.ГГГГ ограничение на выезд за пределы РФ в отношении истца службой судебных приставов отменено. ДД.ММ.ГГГГ истцу сокращен срок временного пребывания, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, ДАН разъяснено о необходимости покинуть территорию РФ в течение 3-х дней и о применении института депортации в случае невыезда. ДД.ММ.ГГГГ истец сообщил о приобретении проездного документы на ДД.ММ.ГГГГ, однако за пределы РФ не выехал. ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца утверждено решение о депортации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о продлении срока временного пребывания в связи с закрытием границы. На основании Указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № истцу продлен миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о продлении срока временного пребывания в связи с обжалованием решений, принятых УФСБ и УМВД, однако в ОМВД копия решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе истца не поступало, в отношении истца вынесено решение о депортации. На основании изложенного и с учетом решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ год истец находится на территории РФ незаконно, в связи с чем ДАН миграционный учет был продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 Указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № истцу проставлена отметка в миграционной карте о продлении срока пребывания в РФ. На основании изложенного ИЕИ просила в иске отказать.

Судом на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо, чье бездействие оспаривает административный истец – начальник ОМВД России по Советско-Гаванскому району.

От соответчика и ответчика УМВД России по Хабаровскому краю письменных возражений относительно требований ДАН до судебного заседания в суд не поступало, в судебное заседание указанные лица не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка обязательной судом не признавалась, представитель УМВД России по Хабаровскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истцом заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможность обеспечения явки своего представителя адвоката ДВГ по причине занятости в другом судебном процессе, аналогичное ходатайство поступило и от самого представителя.

На основании пункта 2 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Указанные административным истцом и его представителем причины неявки в судебное заседание представителя уважительными не являются, в силу своего процессуального положения ДАН выступал инициатором предъявления исковых требований и имел возможность заблаговременно принять меры к обеспечению явки представителя в процесс.

В ходатайстве представителя об отложении судебного заседания причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя не указаны.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.2 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Административный истец ДАН в судебном заседании доводы поданного заявления поддержал.

Представители административного ответчика и соответчика ИЕИ и ДМК в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения относительно них, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДАН является гражданином <адрес> и с 2000 года проживает на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, состоит в браке с гражданкой РФ, от брака имеет двоих несовершеннолетних детей.

Решением УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ДАН выдан вид на жительство на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в продлении вида на жительство.

ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Хабаровскому краю истцу отказано в выдаче разрешения на временное пребывание, ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания в РФ ДАН сокращен.

В связи с наличием в отношении истца наложенных службой судебных приставов ограничений на выезд за пределы РФ до ДД.ММ.ГГГГ, ДАН продлен срок временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ограничение на выезд за пределы РФ в отношении истца службой судебных приставов отменено.

ДД.ММ.ГГГГ истцу сокращен срок временного пребывания, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, ДАН разъяснено о необходимости покинуть территорию РФ в течение 3-х дней.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца утверждено решение о депортации.

На основании Указания МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № истцу продлен миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания ДАН на территории РФ продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 статьи 5 и пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ДАН об оспаривании решения о депортации ДАН оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ДАН обратился в ОВМ ОМВД России по Советско-Гаванскому району с заявлением о продлении срока временного пребывания на территории РФ в связи с обжалованием решений, принятых ОВМ ОМВД России по Хабаровскому краю и УФСБ России по Хабаровскому краю.

Решением ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания ДАН на территории РФ продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ст.5 Закона № 115-ФЗ и письма МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", о чем в миграционной карте ДАН проставлена соответствующая отметка.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ДАН указал, что с решением о продлении срока временного пребывания в РФ в части основания для такого продления он не согласен, поскольку срок временного пребывания в РФ ему должен быть продлен на основании п.3 ст.5 и п.4 ст.7 Закона № 115-ФЗ в связи с нахождением на рассмотрении в Хабаровском краевом суде его иска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание и признании незаконным отказа в согласовании вопроса о продлении вида на жительство.

Также административным истцом оспаривается бездействие начальника ОМВД, которое, как указывает истец, выразилось в не направлении ему ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока временного пребывания на территории РФ.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 8,9 и 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями ДАН соблюден.

На основании п.п.1,3 и 4 ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.4 ст.5 Закона № 115-ФЗ утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее также – Порядок), который определяет деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов по организации работы по принятию решения о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращению срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (п.1 Порядка).

В МВД России и его территориальных органах прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации осуществляют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники Главного управления по вопросам миграции МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) – пункт 2 Порядка.

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне, начальником территориального органа МВД России на районном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции (пункт 3 Порядка).

Согласно п.4 Порядка, основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5, 7 и 8 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

Таким образом, продление или сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ осуществляется по основаниям, перечисленным в статье 5 Закона № 115-ФЗ.

Порядок подачи иностранным гражданином заявления о продлении срока временного пребывания установлен Разделом 2 Порядка.

На основании пунктов 12 и 14.1 Порядка, по результатам рассмотрения заявления в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению уполномоченным должностным лицом принимается, в том числе, решение о продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению N 1 к настоящему Порядку).

В соответствии с п.16 Порядка, после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона, в миграционной карте иностранного гражданина проставляется отметка о продлении срока временного пребывания (приложение N 2 к настоящему Порядку).

Согласно ч.4 ст.7 Закона № 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

ДАН в Хабаровском краевом суде обжалуется решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Заявление ДАН о продлении срока временного пребывания на территории РФ рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом в установленный законом срок и в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения заявления должностным лицом вынесено решение о продлении срока пребывания истца на территории РФ, данное решение утверждено начальником ОМВД России по Советско-Гаванскому району, решение по форме соответствует Приложению № Порядка, в миграционной карте ДАН проставлена отметка о продлении срока пребывания по форме Приложения № Порядка, в самом решении указано, что продление срока пребывания ДАН на территории РФ вызвано рассмотрением судом заявления истца об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Кроме этого, решение о продлении срока пребывания административного истца на территории РФ принято с учетом Письма МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

В связи с изложенным оснований для признания незаконным оспариваемого решения в части и обязании административного ответчика внести изменения в решение не имеется.

Факт бездействия начальника ОМВД, выразившегося по утверждению истца в не направлении ему ответа на заявление отсутствует, поскольку по сути такой ответ ДАН дан утверждением решения о продлении срока его пребывания на территории РФ и проставлением в миграционной карте соответствующей отметки, указанным выше Порядком на должностное лицо, принявшее решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина на территории РФ не возлагается обязанность давать иностранному гражданину какой-либо еще письменный ответ.

Нарушений прав или законных интересов административного истца со стороны УМВД России по Хабаровскому краю не установлено, какие требования предъявляются к данному ответчику истцом не указано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что какие-либо права и законные интересы административного истца, требующие защиты в судебном порядке, не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 177, 179, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ДАН оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв