Решение № 12-66/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-66/2018

12-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Черниговка 25 июля 2018 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Патлай Ю.В.,

с участием помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление Федерального государственного казенного учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № 67 по делу об административном правонарушении от 04 июня 2018 года, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ № 67 по делу об административном правонарушении от 04 июня 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, на основании которой юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку проведенной проверкой не установлено доказательств того, что вывоз мусора не производится продолжительное время, а требования СанПиН не содержат положений об обязательном наличии крышек на контейнерах, также считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, а именно: уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенное на 17 апреля 2018 года, получено учреждением 20 апреля 2018 года, в связи с чем, полагает, что учреждение не уведомлено надлежащим образом, просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о возможности рассмотрения жалобы без его участия.

Представитель ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о получении судебной повестки.

Помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в её удовлетворении отказать, пояснив, что уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлялось своевременно, кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности было извещено о возбуждении дела посредством телефонной связи и электронной почтой. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена.

Выслушав помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе статьей 28.4 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Из положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что основополагающим процессуальным документом в рамках дела об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

Следовательно, таким процессуальным документом является постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по статье 6.3 КоАП РФ заместителем военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона вынесено 17 апреля 2018 года.

Между тем, из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, назначенное на 17 апреля 2018 года, направлено в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 02 апреля 2018 года и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № получено адресатом 19 апреля 2018 года. Получение указанного уведомления после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подтверждается входящим штампом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное также нашло свое подтверждение в постановлении заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года, в котором отсутствуют сведения о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о том, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также электронной почтой и телефонной связью, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, доказательств подобного извещения, помощником прокурора не предоставлено. Не имеется таких доказательств и в материалах дела об административном правонарушении, истребованных по запросу суда.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года, составленное в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взято за основу постановления по делу об административном правонарушении от 04 июня 2018 года №, которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный приведенными выше нормами порядок извещения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о вынесении 17 апреля 2018 года заместителем военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был нарушен. Сведений о надлежащем извещении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о месте и времени совершения процессуального действия по принадлежащим юридическому лицу почтовому адресу, номерам телефона, факсимильной связью в материалах дела не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что постановление о возбуждении заместителем военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением права привлекаемого лица на защиту.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устранение недостатков протокола об административном правонарушении возможно только при его возвращении на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

По рассмотренному по существу делу недостатки протокола по делу об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) не могут быть устранены, следовательно, со стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело не может быть возвращено в орган, вынесший постановление о назначении наказания, для восполнения неполноты представленного доказательства.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о невозможности направления дела об административном правонарушении в ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление Федерального государственного казенного учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Федерального государственного казенного учреждения «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» № Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Судья Ю.В. Патлай