Решение № 2А-334/2025 2А-334/2025~М-302/2025 М-302/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-334/2025

Дело № 2а-334/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 17 октября 2025 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Камерова И.А.,

при секретаре Буйваленко О.С.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Писеуковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новохоперского района Воронежской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области,

установил:

прокурор Новохоперского района Воронежской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратурыВоронежской области проведена проверка требований жилищногозаконодательства в деятельности администрации Елань-Коленовскогогородского поселения Новохоперского муниципального района Воронежскойобласти, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Елань-Коленовского городскогопоселения от 17.01.2025 № 3 создана Межведомственная комиссия Елань-Коленовского городского поселения по признанию помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее по тексту - Межведомственная комиссия), с последующими изменениями, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельнымюридическим лицом.

По адресам: <адрес>, р.<адрес>, пер. Садовый, дома №№ 1,3 расположены объекты движимости, являющиеся многоквартирными домами (кадастровые номера:№

Многоквартирный <адрес> по указанному адресу 1936 года постройки, 3 этажный, имеет площадь 1196,1 кв.м, имеет 20 жилых помещений, 19 изкоторых находятся в муниципальной собственности, что подтверждаетсявыпиской из ЕГРН. Квартира с кадастровым номером: № на праве собственности ФИО3 Жилые помещения №, № предоставлены на условиях социального найма ФИО4(договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ),ФИО6 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Многоквартирный <адрес> по указанному адресу 1937 года постройки, 3 этажный, имеет площадь 1367,7 кв.м, имеет 17 жилых помещений, которыенаходятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской изЕГРН. Жилые помещения №, № предоставлены на условияхсоциального найма ФИО9 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), А. (договор № № ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (договор № отДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12(договор от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2024 году в администрацию Елань-Коленовского городского поселения поступали сведения о наличии признаков аварийности данныхмногоквартирных домов (информация Фонда капитального ремонтамногоквартирных домов Воронежской области от 14.08.2025, информациягосударственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.08.2024).

Вместе с тем, несмотря на наличие в данных многоквартирных домахмуниципального жилищного фонда, вопрос об их аварийности в установленном законом порядке не разрешен.

В связи с длительным бездействием администрации Елань-Коленовского городского поселения прокуратурой района 13.03.2025 главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и принято обоснованным.

В рамках устранения нарушений проведено заседание Межведомственной комиссии. Согласно заключениям от 25.03.2025 главе Елань-Коленовского городского поселения рекомендовано провести строительную экспертизу на предмет аварийности данных многоквартирных домов, что не противоречит абз. 3 п. 46 Положения.

С учетом изложенного администрацией Елань-Коленовского городского поселения с ООО «Компания Землемер» заключен договор на техническое обследование многоквартирных домов.

Согласно заключениям специализированной организации от 16.04.202528.1/ЮР-25 и 28.2/ЮР-25 по результатам обследования технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пер. <адрес> №№, <адрес> установлено следующее: чердачные перекрытия многоквартирного жилого дома исчерпали свою несущую способность, их техническое состояние оценивается как аварийное и требующего полной или частичной замены. Остальные основные строительные конструкции (фундаменты, стены, перекрытия первого и второго этажа) находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта.

Вместе с тем результаты обследования технического состояния указанных многоквартирных домов на заседании Межведомственной комиссии не рассмотрены.

До настоящего времени решение, предусмотренное п. 47 Положения,уполномоченным органом не принято.

Таким образом, до настоящего времени в установленном законом порядке вопрос об аварийности вышеуказанных многоквартирных домов не разрешен, что может не только повлечь незаконное и неэффективное расходование средств фонда капитального ремонта, но и представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан, прохожих, а также | несовершеннолетних, имеющих беспрепятственный доступ в указанныеобъекты.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>№, №.

Обязать администрацию Елань-Коленовского городского поселенияНовохоперского муниципального района <адрес> в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирных домом, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес>, <адрес> №№, № аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на Межведомственной комиссии Елань-Коленовского городского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец – помощник прокурора Писеукова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, представил возражение, согласно которому с доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении не согласен, по следующим основаниям: по результатам вышеуказанных представлений, администрацией городского поселения, созвана межведомственная комиссия которой проведено обследование вышеуказанных многоквартирных домовладений, составлен акт обследования индивидуального жилого дома от 20.03.2025 года, и составлено заключение № 4 от 25.03.2025 и № 5 от 25.03.2025 обоценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям,установленным в Положении о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии скоторыми многоквартирные домовладения по пер. Садовый, д. 1 и д. 3 несоответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодно для проживания. Комиссия рекомендует главе Елань-Коленовскогогородского поселения провести жилищно-строительную экспертизу ипривлечь для проведения осмотра надзорных органов прокуратуры иследственного комитета.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Елань-Коленовского городскогопоселения с ООО "Компания Землемер" заключен договор № ЮР-28/2025 навыполнение работ по подготовке технического заключения намногоквартирные домовладения № и № №.<адрес>.

Согласно технических заключений №.1/ЮР-25 и №.1/ЮР-25 наобследование технического состояния многоквартирных домов по № <адрес> - "На основании анализарезультатов проведенного обследования технического состояниясуществующих строительных конструкций многоквартирного жилого домаисчерпали свою несущую способность, их техническое состояниеоценивается как аварийное и требующего полной или частичной замены.

Остальные основные строительные конструкции (фундаменты, стены,перекрытия первого и второго этажа) находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и нуждаются в проведении капитальногоремонта".

ДД.ММ.ГГГГ № было направлено заявление в Министерство ЖКХи энергетики ВО для рассмотрения жилищной комиссией результатовзаключения межведомственной комиссией и технического заключения ООО«Кампания Землемер» по изменению сроков и видов работ капитальногоремонта многоквартирных домов по адресу: р.п. <адрес> многоквартирных домов <адрес> поступило письмо за №;№ согласно которому в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД в 2023-2025 гг. на 2025 год включены дома расположенные по адресам: р.<адрес>, <адрес>, <адрес> которых будут производиться работы по ремонту системы водоотведения, ремонт системы ХВС, ремонт системы электроснабжения.

В настоящее время в указанных многоквартирных домовладенияхфондом капитального ремонта Воронежской области проводятсявышеуказанные работы.

На основании изложенного считаем, что созыв межведомственнойкомиссии для определения соответствия требованиям, предъявляемым кжилому помещению и пригодности (не пригодности) вышеуказанныхмногоквартирных домовладений для проживания является нецелесообразным, так как в данный момент в вышеуказанныхмногоквартирных домовладениях проводятся ремонтные работы.

Созыв межведомственной комиссии будет проведен администрациейпоселения, после получения уведомления от фонда капитального ремонтаВоронежской области, о завершении ремонтных работ.

Таким образом, считаем, что в данном случае отсутствуют признакибездействия администрации городского поселения. В удовлетворении иска просит отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своихполномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права нажилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищныхотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может бытьпризнано непригодным для проживания, многоквартирный дом может бытьпризнан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Вмногоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции, все жилые помещения являются непригодными дляпроживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживанияустановлен постановлением Правительства Российской Федераций от28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее -Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности,расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследованиепомещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещенияпригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

В состав комиссии включается представители этого органа местногосамоуправления.

Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов,уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора(муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Исходя из п. 42 Положения комиссия на основании заявлениясобственника помещения, федерального органа исполнительной власти,осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемогоимущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, доставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующимфедеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности)помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийнымзаявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещениядокументы в соответствии с п. 45 Положения.

Согласно п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признаниимногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкцииобязательным документом является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессеэксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие сустановленными в настоящем Положении требованиями; о выявленииоснований для признания помещения непригодным для проживания; овыявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным иподлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признаниямногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствииоснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащимсносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученногозаключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти,орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения вустановленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием одальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических июридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносуили реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка требований жилищного законодательства в деятельности администрации Елань-Коленовского городского поселения Новохоперского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Елань-Коленовского городскогопоселения от ДД.ММ.ГГГГ № создана Межведомственная комиссия Елань-Коленовского городского поселения по признанию помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания имногоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее по тексту - Межведомственная комиссия), с последующими изменениями, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельнымюридическим лицом.

По адресам: <адрес>, р.<адрес>, пер. Садовый, дома №№ 1,3 расположены объекты движимости, являющиеся многоквартирными домами (кадастровые номера:№).

Многоквартирный <адрес> по указанному адресу 1936 года постройки, 3 этажный, имеет площадь 1196,1 кв.м, имеет 20 жилых помещений, 19 изкоторых находятся в муниципальной собственности, что подтверждаетсявыпиской из ЕГРН. Квартира с кадастровым номером: № на праве собственности ФИО3 Жилые помещения №, № предоставлены на условиях социального найма ФИО4(договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ),ФИО6 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Многоквартирный <адрес> по указанному адресу 1937 года постройки, 3 этажный, имеет площадь 1367,7 кв.м, имеет 17 жилых помещений, которыенаходятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской изЕГРН. Жилые помещения №, № предоставлены на условияхсоциального найма ФИО9 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), А. (договор № № ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (договор № отДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (договор № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12(договор от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2024 году в администрацию Елань-Коленовского городского поселения поступали сведения о наличии признаков аварийности данныхмногоквартирных домов (информация Фонда капитального ремонтамногоквартирных домов Воронежской области от 14.08.2025, информациягосударственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.08.2024).

Вместе с тем, несмотря на наличие в данных многоквартирных домахмуниципального жилищного фонда, вопрос об их аварийности в установленном законом порядке не разрешен.

В связи с длительным бездействием администрации Елань-Коленовского городского поселения прокуратурой района 13.03.2025 главе администрации внесено представление, которое рассмотрено и принято обоснованным.

В рамках устранения нарушений проведено заседание Межведомственной комиссии. Согласно заключениям от 25.03.2025 главе Елань-Коленовского городского поселения рекомендовано провести строительную экспертизу на предмет аварийности данных многоквартирных домов, что не противоречит абз. 3 п. 46 Положения.

С учетом изложенного администрацией Елань-Коленовского городского поселения с ООО «Компания Землемер» заключен договор на техническое обследование многоквартирных домов.

Согласно заключениям специализированной организации от 16.04.202528.1/ЮР-25 и 28.2/ЮР-25 по результатам обследования технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>. №№, № установлено следующее: чердачные перекрытия многоквартирного жилого дома исчерпали свою несущую способность, их техническое состояние оценивается как аварийное и требующего полной или частичной замены. Остальные основные строительные конструкции (фундаменты, стены, перекрытия первого и второго этажа) находятся в ограниченно-работоспособном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта.

Вместе с тем результаты обследования технического состояния указанных многоквартирных домов на заседании Межведомственной комиссии не рассмотрены.

До настоящего времени решение, предусмотренное п. 47 Положения,уполномоченным органом не принято.

Таким образом, до настоящего времени в установленном законом порядке вопрос об аварийности вышеуказанных многоквартирных домов не разрешен, что может не только повлечь незаконное и неэффективное расходование средств фонда капитального ремонта, но и представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан, прохожих, а также | несовершеннолетних, имеющих беспрепятственный доступ в указанныеобъекты.

Оснований для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам административного ответчика не имеется, поскольку проведение в указанных многоквартирных домовладенияхфондом капитального ремонта Воронежской области работ по ремонту системы водоотведения, системы ХВС, системы электроснабжения не может подменить работу межведомственной комиссии по оценке и обследованиюпомещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещенийпригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и исключить незаконное и неэффективное расходование средств фонда капитального ремонта, представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан, прохожих, а также | несовершеннолетних, имеющих беспрепятственный доступ в указанныепомещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елань-Коленовскогогородского поселения Новохоперского муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Елань-Коленовского городского поселенияНовохоперского муниципального района <адрес> в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о признании многоквартирных домом, расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>№, 3, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на Межведомственной комиссии Елань-Коленовского городского поселения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025