Решение № 12-424/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-424/2018

РЕШЕНИЕ

29 октября 2018 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление № 63/6-231-18-И/421/5/3 начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области от 17.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 63/6-231-18-И/421/5/3 начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области от 17.08.2018г., юридическое лицо – ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что из оспариваемого постановления следует, что основанием для привлечения к административной ответственности явилось ненаправление в государственную инспекцию труда Самарской области извещения о несчастном случае на производстве, а также не принятия мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования и оформлению материалов расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 06.08.2018г., однако, данные выводы административного органа основаны на неверном толковании норм Трудового законодательства РФ. Частью первой ст.227 ТК РФ установлено, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Согласно ч.3 ст.227 Трудового кодекса РФ, расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат, в частности, события, в результате которых пострадавшими были получены телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную или стойкую утрату ими трудоспособности, либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя. Как следует из материалов дела, 06.08.2018г. в 2 ночи (вне рабочего времени) на съемной квартире (не на территории работодателя) в ходе распития спиртных напитков произошла ссора, в результате которой монтер пути Уфимской дистанции пути структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - Филиала ОАО «РЖД» ФИО1 нанес несколько ножевых ранений в живот монтеру пути Демской дистанции пути структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО2., в результате которых последнему причинены тяжкие телесные повреждения. Данные обстоятельства установлены в ходе проведения предварительного расследования, которое проведено ОАО «РЖД» в лице представителей Демской дистанции пути и Куйбышевского центра профессиональных квалификаций. На основании изложенного, заявитель жалобы считает, что данный несчастный случай с ФИО2 не может быть отнесен к несчастным случаям, подлежащим расследованию, поскольку пострадавшим получены телесные повреждения в результате события произошедшего не в течение рабочего времени, не на территории работодателя, а также не в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы. Таким образом, правовые основания для проведения расследования несчастного случая, в том числе для создания комиссии, уведомления государственной инспекции труда, у юридического лица отсутствуют. Доводы административного органа о нарушении обществом п.5 ст.229 Трудового кодекса РФ не основаны на нормах права, поскольку данный пункт Трудового кодекса распространяется на случаи, когда командированный работник направляется на работу к другому работодателю и при этом участвует в его производственной деятельности. Работодателем ФИО2 является ОАО «РЖД». В рассматриваемом случае, ФИО2 направлен работодателем ОАО «РЖД» для обучения, в рамках ст.187 ТК РФ. Куйбышевский учебный центр профессиональных квалификаций является структурным подразделением Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Таким образом, смена работодателя у ФИО2 не происходила. Направление работника на профессиональное обучение в другую местность, по сути, не является служебной командировкой с целью работы, так как работник направляется работодателем в другую местность не с целью выполнения служебного поручения, а с целью обучения. По смыслу ст.187 ТК РФ, в случае направления работника на профессиональное обучение происходит отрыв от работы, то есть временное прекращение выполнения работником трудовой функции. Несмотря на отсутствие правовых оснований для проведения расследования несчастного случая, ОАО «РЖД» 07.08.2018г. на электронный адрес Государственной инспекции труда направлено извещение установленной формы, которое принято ФИО3 Более того, ОАО «РЖД» создана комиссия по расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО2, при этом представитель государственной инспекции в Самарской области отказался принять участие в расследовании данного несчастного случая, что подтверждается распоряжением о проведении расследования несчастного случая. Таким образом, ОАО «РЖД», как работодатель ФИО2, обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, выполнило, и в действиях ОАО «РЖД» отсутствуют нарушения трудового законодательства об охране труда.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Начальник отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобе. Кроме того, суду пояснила, что, помимо перечисленных в оспариваемом постановлении нарушений, юридическое лицо также нарушило установленный ст.227 Трудового кодекса РФ срок направления извещения о произошедшем несчастном случае, которое (извещение) направлено 07.08.2018г. в 09.07, в то время, как несчастный случай произошёл 06.08.2018г. в 02.00, а также, что ОАО «РЖД», в нарушение ч.2 ст.229 Трудового кодекса РФ, в состав комиссии не были включены государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), в связи с чем привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.22 Трудового Кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст.227 Трудового кодекса РФ, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором; обучающиеся, проходящие производственную практику.

В силу ст.228 Трудового кодекса РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст.228.1 Трудового кодекса РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003г. N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги", данное юридическое лицо имеет ряд филиалов, в том числе Куйбышевская железная дорога и Центральная дирекция инфраструктуры, в которые (филиалы), в свою очередь, входят структурные подразделения, в частности, структурным подразделением Куйбышевской железной дороги является Куйбышевский учебный центр профессиональных квалификаций, а структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры является Куйбышевская дирекция инфраструктуры, также имеющая структурное подразделение – Демскую дистанцию пути.

Как следует из представленных материалов, 16.03.2018г. между ОАО «РЖД» (работодатель) в лице начальника Демской дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», действующего на основании Положения о Демской дистанции пути, и ФИО2 (работник) заключен трудовой договор № 1313, согласно которому последний принят на работу монтером пути 3 разряда бригады по ремонту стрелочных переводов № 7 линейного участка № 8 эксплуатационного участка № 2 Демской дистанции пути.

Приказом от 11.07.2018г. № КБШ ДИ ПЧ-16-584, монтер пути бригады по ремонту стрелочных переводов № 7 линейного участка № 8 эксплуатационного участка № 2 ФИО2 направлен на обучение в Октябрьское подразделение Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в период с 15.07.2018г. по 08.08.2018г. с целью профессиональной подготовки/переподготовки/обучения второй профессии сигналист, и между ним, с одной стороны, и ОАО «РЖД» (работодатель) в лице начальника Демской дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», действующего на основании Положения о Демской дистанции пути, заключен ученический договор № 155 от 11.07.2018г., являющийся дополнительным к трудовому договору.

Также, из представленных материалов следует, что в ночь с 05.08.2018г. по 06.08.2018г., то есть в период нахождения на обучении в Октябрьском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», ФИО2 получил ножевое ранение, в связи с чем 06.08.2018г. ОАО «РЖД» в лице Демской дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» издан приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая, проведено данное расследование и составлен акт предварительного расследования, подписанный начальником службы управления персоналом Куйбышевской дирекции инфраструктуры ФИО6, начальником Октябрьского подразделения Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций ФИО7, начальником сектора службы управления персоналом Куйбышевской дирекции инфраструктуры ФИО8, начальником отдела службы охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля Куйбышевской дирекции инфраструктуры ФИО9, а также начальником Демской дистанции пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», 07.08.2018г. в 09.07 направлено извещение о несчастном случае на электронный адрес Государственной инспекции труда, которое принято ФИО3

Согласно представленным материалам, 16.08.2018г. начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области, в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол № 63/6-231-18-И/421/5/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 17.08.2018г. вынесено постановление № 63/6-231-18-И/421/5/3 о назначении административного наказания, из которых следует, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явилось нарушение последним ст.212 и абз.5 ст.229 Трудового кодекса РФ, а именно нарушение порядка создания комиссии по расследованию несчастного случая, в частности, что данный несчастный случай должен был расследоваться комиссией, образованной Куйбышевским учебным центром профессиональной квалификации, у которого произошел несчастный случай, в состав комиссии должен был входить представитель Демской дистанции пути, однако, работодатель приказом от 06.08.2018г. создал комиссию по расследованию данного несчастного случая, включив в состав комиссии только представителей Демской дистанции пути Куйбышевской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», при этом, Куйбышевский учебный центр профессиональных квалификаций не направил в Государственную инспекцию труда в Самарской области извещение о несчастном случае, а также не предпринял необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования и оформлению материалов расследования несчастного случая, произошедшего 06.08.2018г. в Куйбышевском учебном центре профессиональных квалификаций с обучающимся ФИО2

Между тем, с данными выводами начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области суд не может согласиться по следующим основаниям.

Действительно, в силу абз.5 ст.229 Трудового кодекса РФ, несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо.

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО2 был направлен для выполнения работы (обучения) к другому работодателю и участвовал в его производственной деятельности, суду не представлено.

При этом, как указывалось выше, и Демская дистанция пути, и Куйбышевский учебный центр профессиональных квалификаций являются структурными подразделениями филиалов ОАО «РЖД», которые (филиалы), в соответствии со ст.55 ГК РФ, юридическими лицами не являются и осуществляют деятельность от имени ОАО «РЖД», которое несет ответственность по обязательствам своих филиалов.

Следовательно, направление ФИО2, являющегося работником одного из структурных подразделений филиала ОАО «РЖД», на обучение в другое структурное подразделение филиала ОАО «РЖД» не может расцениваться, как направление для выполнения работы (обучения) к другому работодателю, поскольку работодателем, как при приёме на работу, так и при проведении обучения, является ОАО «РЖД», а делегирование последним своих полномочий различным филиалам и их структурным подразделениям, является лишь распределением обязанностей между ними, в данном случае, у одного из филиалов (Куйбышевская железная дорога) и его структурных подразделений (Куйбышевский учебный центр профессиональных квалификаций) по обучению работников, а у другого филиала (Центральная дирекция инфраструктуры) и его структурных подразделений (Демская дистанция пути) - по предоставлению работы.

При этом, те обстоятельства, что ФИО2 перед началом обучения был ознакомлен с локально-нормативными актами, действующими в Куйбышевском учебном центре профессиональных квалификаций, с ним проведен вводный инструктаж по охране труда, а также, что он подчинялся внутреннему трудовому распорядку, установленному для обучающихся в данном центре, на что имеется ссылка в постановлении начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области от 17.08.2018г., сами по себе не свидетельствуют о направлении ФИО2 для выполнения работы к другому работодателю, а подтверждают лишь то, что он, как проходящий обучение в одном из структурных подразделений филиала работодателя, обязан был соблюдать установленные в нём порядок и правила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что созданная приказом работодателя – ОАО «РЖД» в лице Демской дистанции пути – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от 06.08.2018г. комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего с ФИО2, отвечает требованиям, установленным ст.212 Трудового кодекса РФ, а направление им извещения в адрес Государственной инспекции труда – требованиям ст.228.1 Трудового кодекса РФ, а также, что в его действиях отсутствует нарушение абз.5 ст.229 Трудового Кодекса РФ, поскольку ФИО2 не направлялся для выполнения работы (обучения) к другому работодателю, и Куйбышевский учебный центр профессиональных квалификаций по отношении к ФИО2 другим работодателем не являлся, более того, не мог являться таковым в силу того, что не является юридическим лицом, а является структурным подразделением одного из филиалов ОАО «РЖД», которое осуществляет свою деятельность, так же как и Демской дистанции пути – структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от имени ОАО «РЖД».

В силу изложенного, постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.

При этом, доводы начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5, изложенные в настоящем судебном заседании о том, что, помимо перечисленных в оспариваемом постановлении нарушений, юридическое лицо также нарушило установленный ст.227 Трудового кодекса РФ срок направления извещения о произошедшем несчастном случае, которое (извещение) направлено 07.08.2018г. в 09.07, в то время, как несчастный случай произошёл 06.08.2018г. в 02.00, а также, что ОАО «РЖД», в нарушение ч.2 ст.229 Трудового кодекса РФ, в состав комиссии не были включены государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), в связи с чем привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности является законным и обоснованным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при привлечении юридического лица к административной ответственности данные нарушения в вину ОАО «РЖД» не вменялись, а основания, по которым последнее было привлечено к административной ответственности чётко и подробно изложены, как в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2018г., так и в постановлении от 17.08.2018г., и расширительному толкованию не подлежат, в связи с чем перечисленные начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области в настоящем судебном заседании дополнительные нарушения к ним не отнесены быть не могут и вменение этих нарушений за рамками вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности противоречит действующему законодательству, поскольку лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, права на защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «РЖД» удовлетворить.

Постановление № 63/6-231-18-И/421/5/3 начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области от 17.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Авцина А.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: