Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024~М-97/2024 М-97/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-151/2024

Дело №а-151/2024 45RS0№-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

641040, <адрес> 30.07.2024

р.<адрес>. телефон: <***>, тел./факс: <***>,

адрес сайта: https://mishkinsky.krg.sudrf.ru

Мишкинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором, согласно уточненным ДД.ММ.ГГГГ требованиям, указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами № имеется земельный участок, на котором размещено общественное кладбище (места захоронения). Вместе с тем, Администрацией Мишкинского муниципального округа не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ (не проведение межевания, земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

По данному факту Главе Мишкинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, которое было рассмотрено в установленный законом срок, однако нарушения не были устранены.

В силу п. 1 ст. 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

На основании п. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон № 78-ФЗ). На основании п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральном законом порядке.

Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данных общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, не проведению в отношении указанных земельных участков предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ.

Указанное бездействие нарушает права на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и создают угрозу для надлежащей сохранности вышеуказанного объекта.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами №.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами №, а также провести необходимые мероприятия по переводу земельного участка в земли для расположения кладбищ.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к организации работ по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами №.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании уточненный иск поддержал в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - Администрации Мишкинского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще. В письменной отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что кладбище <адрес> расположено в лесном массиве, координаты №. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Гладышевского сельсовета, утвержденными решением Гладышевской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне ЛФ - Зона лесного фонда, частично в зоне сельхозназначения, что подтверждается «Фрагментом из правил земплепользования и застройки муниципального образования Гладышевского сельсовета <адрес>» (утвержден главой Мишкинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Градостроительным регламентом в указанной зоне не предусмотрены участки для размещения кладбищ. Необходимо внесение изменений в части изменения территориальной зоны на СП1 - Зона расположения кладбищ и крематориев. При подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Мишкинского муниципального округа учтена необходимость изменения территориальной зоны. Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мишкинского муниципального округа в настоящее время находятся в разработке, не утверждены.

В связи с тем, что в соответствии с государственным контрактом №-ГК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Джи Динамика» по заказу Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> выполняет работы по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования и застройки муниципальных округов <адрес>, в том числе и Мишкинского муниципального округа, внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальных зон невозможно. Срок выполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работы не выполнены. Проект находится в стадии устранения замечаний заказчика.

После того, как разработают Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мишкинского муниципального округа, необходимо будет провести публичные слушания, утвердить Решением Думы Мишкинского муниципального округа, уточнение лимитов, подготовить аукционную документацию и заключить контракт на выполнение кадастровых работ, провести кадастровые работы, поставить на учет и принять в собственность через Думу. Для принятия мер к организации работ для постановки на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> необходим срок не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на уточненное административное исковое заявление показал, что с административными исковыми требованиями согласны в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ информации указал, что представить в отношении земельных участков, занятых кладбищами сведения не представляется возможным, поскольку в реестре государственного имущества земельные участки, не учитываются.

Представитель заинтересованного лица - Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ информации кладбища, расположенные за пределами населенных пунктов, не имеющие культурно-исторического значения, должны располагаться на землях промышленности и иного специального назначения. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда для размещения на них мест захоронений, необходимо руководствоваться п.3 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому места захоронения могут располагаться на землях историко-культурного назначения из категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Таким образом, решение данного вопроса возможно только путем перевода земельных участков, как занятых существующим кладбищем, так и истребуемых под его расширение, из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Представитель заинтересованного лица - Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ информации указал, что при натуральном обследовании с использованием GPS-навигатора определено, что земельный участок, занятый под гражданским кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> относится к землям государственного лесного фонда. Полагают, что в рассматриваемом случае необходим перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Представитель заинтересованного лица – Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ пояснили, что в случае возникновения спора нормами законодательства предусмотрена возможность перевода земель из одной категории в другую. Так же к нему могут быть применены нормы Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и критериев определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда».

Представители заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа», ООО «Юргамышский лесхоз», ТО «Юргамышское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Мишкинского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено с достоверностью, что возле <адрес> муниципального округа имеется общественное кладбище.

В соответствии картой «Географического портала» определено местоположение земельного участка (координаты), занятого кладбищем, расположенного вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа - №.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от26.03.2024Администрация Мишкинского муниципального округа зарегистрирована в качестве юридического лицаДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ст. 5 Устава Мишкинского муниципального округа <адрес> принятого решением Думы Мишкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в состав территории Мишкинского муниципального округа входит, в том числе <адрес>.

Решением Гладышевской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены правила землепользования и застройки на территории Гладышевского сельсовета <адрес>.

Согласно ст. 78 приложений к решениям <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Гладышевской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гладышевского сельсовета <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Гладышевской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Гладышевского сельсовета Мишкинского раойона <адрес>» Зона размещения кладбищ и крематориев (СН-1) относится к зонам специального назначения (СН) и правовой режим земельных участков, расположенных в данной зоне определяется в соответствии с законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Постановлением Администрации Гладышевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о деятельности общественных кладбищ, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Гладышевского сельсовета, согласно которому общественные кладбища, расположенные на территории Гладышевского сельсовета, находятся в ведении Администрации Гладышевского сельсовета.

В дело представлен фрагмент из правил землепользования и застройки муниципального образования Гладышевского сельсовета <адрес>, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ главой Мишкинского муниципального округа, где указано, что земельный участок, занятый кладбищем, расположенный вблизи населенного пункта <адрес> расположен в зоне лесного фонда.

Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - границы участков, занятых кладбищами, куда входит и земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес>, не внесены в ЕГРН.

Согласно информации Департамента Гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при натуральном обследовании с использованием GPS-навигатора определено, что северная часть земельного участка, занятого под гражданским кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> находится на землях государственного лесного фонда в квартале 58, выделе 81 Мишкинского мастерского участка Мишкинского участкового лесничества Юргамышского лесничества (защитные леса, категория: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в лесопарковой зоне).

Как следует из исследованных судом доказательств, в отношении вышеуказанного кладбища административным ответчиком до настоящего времени не принято мер по постановке на кадастровый учет и не принято комплекса мер по регистрации права муниципальной собственности на него.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11 ЗК Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствие со ст.4 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших, с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

В соответствие с п.п.4 и 5 ст.16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст.ст.16-17 Закона № 8-ФЗ следует, что кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

В подп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственных назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Судом установлено, что часть земельного участка, занятого под гражданским кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> находится на землях государственного лесного фонда.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель Лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) в качестве одного из принципов лесного законодательства названо использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 9 статьи 1).

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Таким образом, размещение на земельном участке гражданского захоронения (кладбища), исключает использование данного участка, как части лесного фонда.

Ч. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу ч. 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться ч. 5 ст. 14 Федеральное закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно абзацу 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном данным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Пунктами 2.1, 2.9 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Министерство экономического развития Российской Федерации в случаях, указанных в ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 данного порядка.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение).

Подпунктами 5.4.2, 5.4.3 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет: рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, после перевода земель из категории лесного фонда в иную категорию, возможно получение данного земельного участка в муниципальную собственность.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1). Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (ч.2)

Согласно ч.2 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо-ценные земли.

Согласно п.3 ч.1 ст.99 ЗК РФ земли военных и гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения.

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от25.10.2001№-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 23 ч.1 ст.16 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст.25 Закона№-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Исходя из смысла ч.7 ст.1 Федерального закона от13.07.2015№-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п.3 и 4 ст.17 Закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Гигиенические требования к содержанию кладбищ утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию права территориального отдела по владению и пользованию территорией кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без перевода из одной категории земли в другую, определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка.

Уклоняясь от выполнения указанных действий и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, следовательно, такое бездействие административного ответчика нельзя признать законным.

Предложенный административным истцом, с учетом его уточнения, срок для оформления административным ответчиком в муниципальную собственность в отношении земельного участка, а также его постановки на кадастровый учет, судом признается разумным.

Таким образом, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации Мишкинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами №.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами №, а также провести необходимые мероприятия по переводу земельного участка в категорию земель для расположения кладбищ.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к организации работ по постановке на кадастровый учет и оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным вблизи населенного пункта <адрес> муниципального округа <адрес> с приблизительными координатами №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 минут.

Стороны могут ознакомиться с решением в помещении Мишкинского районного суда <адрес>. Копии решения буду направлены сторонам непосредственно.

Судья О.А. Косарева