Решение № 2А-3808/2024 2А-3808/2024~М-1026/2024 М-1026/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-3808/2024

Дело № 2а – 3808/2024

45RS0026 – 01 – 2024 – 002002 – 60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.03.2024 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана обратился в Курганский городской суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить территорию г. Кургана в п. Южный наружным противопожарным водоснабжением, в соответствии с требованиями статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану проведено обследование территории частного сектора областного центра, не имеющего централизованного водоснабжения, в ходе которого установлено, что жилые дома, расположенные в г. Курган, в п. Южный по адресам: ул. Азовская, <...>, 14а, 18, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 25, 23, 21, 19, 15. 11, 9; ул. Черноморская, <...>, 7а, 10, 16, 13, 17, 20, 19, 22, 23, 24; ул. 2-я Камышная, <...>, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 18,20,22,23, 17, 17а, 19, 21; ул. 1-я Камышная, <...>, 18, 20, 22, 24, 3, 28, 28а, 15, 52, 50, 48, 38, 34, 28а, ул. Крымская, <...>, 44, 36, 34а, 34, 32, 30, 28, 26, 24, 22, 20, 18, 16, 10, 8, 6, 4, 4а, 2; ул. Рябининская, <...>, 4, 5, 6, 7; ул. Сочинская, <...>, 5, 6, 7, 8, 12, 14, 31, 29; ул. Одесская, <...>, 7а, 9, 6, 11, 8, 15, 10, 17, 12, 14, 16, 21, 21а, 23, 31, 33, 32; ул. Севастопольская, <...>, 11, 12, 14 не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, чем нарушены требования статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 8.8, 8.9, 8.10, 10.4, 10.7 «СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», что подтверждается заключением от 22.12.2023.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах заселенных пунктов.

Администрацией города Кургана полномочия по решению вопросов местного значения в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения не исполняются, что препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов, пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории населенного пункта.

Просит суд возложить на Администрацию города Кургана обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить территорию г. Кургана в п. Южный, наружным противопожарным водоснабжением, в соответствии с требованиями статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель административного истца помощник прокурора города Кургана Шведкина О.В., в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним, полагала о необходимости незамедлительного исполнения решения суда после его вступления в законную силу и об отсутствии оснований для предоставления дополнительного срока для его исполнения.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Дала пояснения согласно представленного отзыва. Полагала, что для исполнения требований прокурора города Кургана необходимо определить срок не менее 5 лет, не отрицала, что наружное противопожарное водоснабжение в указанном районе отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы административного иска поддержал, срок исполнения судебного решения оставил на усмотрение суда.

Заслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области проведено обследование территории частного сектора областного центра, не имеющего централизованного водоснабжения, в ходе которого установлено, что жилые дома, расположенные в г. Курган, в п. Южный по адресам: ул. Азовская, <...>, 14а, 18, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 25, 23, 21, 19, 15. 11, 9; ул. Черноморская, <...>, 7а, 10, 16, 13, 17, 20, 19, 22, 23, 24; ул. 2-я Камышная, <...>, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 18,20,22,23, 17, 17а, 19, 21; ул. 1-я Камышная, <...>, 18, 20, 22, 24, 3, 28, 28а, 15, 52, 50, 48, 38, 34, 28а, ул. Крымская, <...>, 44, 36, 34а, 34, 32, 30, 28, 26, 24, 22, 20, 18, 16, 10, 8, 6, 4, 4а, 2; ул. Рябининская, <...>, 4, 5, 6, 7; ул. Сочинская, <...>, 5, 6, 7, 8, 12, 14, 31, 29; ул. Одесская, <...>, 7а, 9, 6, 11, 8, 15, 10, 17, 12, 14, 16, 21, 21а, 23, 31, 33, 32; ул. Севастопольская, <...>, 11, 12, 14 не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, в нарушение требований статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 8.8, 8.9, 8.10, 10.4, 10.7 «СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; пункта 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», что подтверждается заключениями от 22.12.2023.

Кроме того, факт отсутствия наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Южный, также подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, который указал, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в части отсутствия на территории п. Южный наружного противопожарного водоснабжения.

Доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено. Представленная ответчиком распечатка карты, с отраженными на ней водоемами, не свидетельствует об исполнении требований пожарной безопасности, поскольку из указанной карты не следует, что отраженные на ней водные объекты обеспечены подъездными путями и пирсами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно статье 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Сводом Правил - СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.

Учитывая, что вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, следовательно, поскольку на территории п. Южный г. Кургана отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, то требования прокурора г. Кургана являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований пожарной безопасности административным ответчиком в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Вопреки доводов представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что прокурор города Кургана обратился с указанным административным исковым заявлением в рамках представленных ему полномочий, поскольку статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прямо закреплено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур, находит разумным определить в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока исполнения – шесть месяцев суд принимает во внимание, ранее выданное предписание № 81/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым Администрации города Кургана предписано в срок до 02.10.2023 выполнить требования статей 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", соответственно административный ответчик еще в 2023 году должен был принять соответствующие меры по обеспечению территории г. Кургана в п. Южный, наружным противопожарным водоснабжением.

Кроме того, указанные нарушения пожарной безопасности создают реальную угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества, в связи с чем установление более длительного срока для устранения выявленных нарушений приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, а также к нарушению охраняемых законом прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кургана к Администрации города Кургана о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить территорию г. Кургана, в п. Южный по адресам: ул. Азовская, <...>, 14а, 18, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 25, 23, 21, 19, 15. 11, 9; ул. Черноморская, <...>, 7а, 10, 16, 13, 17, 20, 19, 22, 23, 24; ул. 2-я Камышная, <...>, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 17, 17а, 19, 21; ул. 1-я Камышная, <...>, 18, 20, 22, 24, 3, 28, 28а, 15, 52, 50, 48, 38, 34, 28а, ул. Крымская, <...>, 44, 36, 34а, 34, 32, 30, 28, 26, 24, 22, 20, 18, 16, 10, 8, 6, 4, 4а, 2; ул. Рябининская, <...>, 4, 5, 6, 7; ул. Сочинская, <...>, 5, 6, 7, 8, 12, 14, 31, 29; ул. Одесская, <...>, 7а, 9, 6, 11, 8, 15, 10, 17, 12, 14, 16, 21, 21а, 23, 31, 33, 32; ул. Севастопольская, <...>, 11, 12, 14, наружным противопожарным водоснабжением, в соответствии с требованиями ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Струнгарь