Решение № 2-56/2019 2-56/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело № 2-56/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием прокурора Кваркенского района Оренбургской области Пащенкова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кваркенская районная больница» о взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилья,

у с т а н о в и л:

прокурор обратился с иском в интересах ФИО1 к указанным ответчикам о взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилья.

Указал, что ФИО1 с 01.08.1997 по настоящее время является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Кваркенская РБ», проживает в сельской местности, пользуется льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением. ФИО1 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в счет оплаты за освещение уплачено 12821 рублей 07 копеек; с 01.01.2018 по 31.12.2018 за отопление 37647 рублей 32 копейки, всего 50468 рублей 39 копеек За эти периоды ФИО1 получателем пособий не являлась. За эти периоды ГАУЗ «Кваркенская РБ» ФИО1 денежную компенсацию не выплачивало. МАУЗ «Кваркенская ЦРБ» 26.12.2013 переименовано в ГАУЗ «Кваркенская РБ». Согласно Уставу ГАУЗ «Кваркенская РБ» функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области. Расходы, понесенные ФИО1, должны быть взысканы с органа государственной власти Оренбургской области за счет средств казны бюджета Оренбургской области. В прокуратуру поступило заявление от ФИО1 о защите нарушенных прав в сфере социальной защиты.

Просил взыскать солидарно с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГАУЗ «Кваркенская РБ» за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (включительно) в качестве возмещения расходов по оплате отопления и освещения жилья сумму в размере 50468 рублей 39 копеек.

В судебном заседании прокурор Кваркенского района Пащенков С.С., сославшись на доводы иска, поддержал заявленное требование, просил это требование удовлетворить.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГАУЗ «Кваркенская РБ» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить ходатайства указанных лиц и рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленном суду заявлении истец ФИО1 поддержала заявленное прокурором в её интересах требование.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом своевременно. Уважительности причин неявки не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что с 01 августа 1997 года по настоящее время ФИО1 действительно является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Кваркенская РБ». Указанное обстоятельство подтверждается справкой ГАУЗ «Кваркенская РБ», трудовой книжкой ФИО1

В соответствии с исследованными в совокупности дипломом истца, свидетельством о заключении брака ФИО1 (до вступления в брак ФИО2) по окончании Оренбургской государственной медицинской академии присвоена квалификация «врач».

Из справки главы администрации МО Кваркенский сельсовет следует, что истец проживает по адресу: <адрес><данные изъяты>

Из справки о расчетах за потребленную электроэнергию за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года следует, что ФИО1 было уплачено в совокупности 12991 рубль 29 копеек.

Из сведений из лицевого счета об оплаченных суммах за потребленное количество газа за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года видно, что затраты ФИО1 на оплату услуг за отопление составили 37647 рублей 32 копейки.

Согласно справки должностного лица ГАУЗ «Кваркенская РБ» ФИО1 с 01 января 2017 года не пользуется льготой по коммунальным услугам.

Сторона ответчика не представила возражений относительно того, что ГАУЗ «Кваркенская РБ» не выплачивала истцу денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за указанный прокурором период.

Согласно справке должностного лица филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Кваркенском районе ФИО1 не является получателем средств социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с заявлением ФИО1, адресованным прокурору, истец просила содействия прокурора в компенсации её расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50468 рублей 39 копеек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 122-ФЗ) до 01.01.2005 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В пункте 50 статьи 35 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в статью 63 Основ законодательства внесены изменения: в частности, часть вторая данной статьи, закрепившая право медицинских работников на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, признана утратившей силу; статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Так, согласно частям 4, 5 и 6 статьи 63 Основ законодательства (в редакции Закона N 122-ФЗ), меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, их органами государственной власти; муниципальных организаций здравоохранения органами местного самоуправления.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года N 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Судом на основании исследованных доказательств установлено, что ФИО1 работала квалифицированным медицинским работником в сельской местности до 31 декабря 2004 года, продолжает работать квалифицированным медицинским работником в сельской местности.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО1 с членами своей семьи в указанный период пользовалась льготами по бесплатному предоставлению жилищ с отоплением и освещением.

Таким образом, на основании приведенных норм надлежит сделать вывод о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Следует учесть, то обстоятельство, что суду не представлено доказательств того, что ФИО1 пользовалась льготами по оплате жилья за рассматриваемый период, которыми могла по своему выбору пользоваться в соответствии с правилами, установленными до 21 января 2016 года Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 N 359-п.

Медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 1 ст. 63 Основ.

При этом суд полагает, что имевшийся пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 г. N 1772/301-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", принятыми Законодательным Собранием Оренбургской области 28.12.2004 г., установлена в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области (далее квалифицированные работники), выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (далее компенсация) дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников. Согласно ст. 2 данного Закона право на получение компенсации имеют следующие квалифицированные работники областных государственных учреждений: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 01.01.2005 г. пользующийся льготой по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 года № 377 определяют порядок предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Согласно этим правилам компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за сет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Министерство финансов предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на эти цели. Субсидии учитываются в доходах бюджетов субъектов РФ.

Действия нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы, устанавливающие правовые, организационные и экономические основы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, в предусмотренном законом порядке не отменялись и не приостанавливались в предъявленный истцом период взыскания, поэтому они являются нормами прямого действия на всей территории Оренбургской области и подлежат обязательному исполнению органами исполнительной власти Оренбургской области. Указанными положениями законов на министерство здравоохранения Оренбургской области возложены обязанности по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг квалифицированным медицинским работникам медучреждений, которые финансируются за сет средств областного бюджета.

Учредителем ГАУЗ «Кваркенская РБ» является Министерство здравоохранения Оренбургской области; содержится и финансируется учреждение за счет средств областного бюджета, следовательно, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг медицинским работникам ГАУЗ «Кваркенская РБ» должно производиться за счет средств областного бюджета.

При этом суд считает, что ГАУЗ «Кваркенская районная больница» не является надлежащим ответчиком по делу в силу того, что является лечебным учреждением, не имеющим полномочий по проведению бюджетной политики, в отличие от Министерства здравоохранения Оренбургской области, наделенного функциональными полномочиями по осуществлению функций государственной власти в области здравоохранения, в том числе по формированию и исполнению бюджета Оренбургской области в сфере здравоохранения, а также осуществляющего функции и полномочия учредителя ГАУЗ «Кваркенская РБ» от имени Оренбургской области.

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по делу следует признать Министерство здравоохранения Оренбургской области, не выполнившее своей обязанности по обеспечению выплат льгот за счет казны Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 сумму компенсации расходов по оплате отопления жилья за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 37647 рублей 32 копейки, сумму компенсации расходов по оплате освещения жилья за период с 31 января 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 12821 рубль 07 копеек, всего в размере 50468 рублей (пятьдесят тысяч четыреста сорок восемь рублей) 39 копеек.

В удовлетворении требований, заявленных Государственному автономному учреждению здравоохранения «Кваркенская районная больница», прокурору Кваркенского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Заполина Е.А.

Мотивированный текст решения суда составлен 20 февраля 2019 года.

Судья Заполина Е.А.