Решение № 2А-1835/2019 2А-1835/2019~М-1759/2019 М-1759/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-1835/2019

Дело № 2а-1835/19 19 августа 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Гараниной С.А.

при секретаре Мироновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Частному профессиональному образовательному учреждению «Автошкола «ВОА» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось с вышеуказанным административным иском к Частному профессиональному образовательному учреждению «Автошкола ВОА», мотивировав его следующим.

Негосударственное образовательное учреждение «Автошкола ВОА» зарегистрировано 10.09.2004, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Иваново внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. 28.06.2016 учреждение переименовано в частное профессиональное образовательное учреждение «Автошкола ВОА». Управлением Министерства юстиции РФ по Ивановской области 29.06.2016 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации за учетным номером 3714040060. Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес учреждения: <адрес>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем учреждения является Ивановское городское отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». Учреждение действует на основании устава, утвержденного учредителем 01.12.2015. Учреждением в нарушении требований пунктов 3, 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ, не представлены отчетные документы за 2016-2018г. Управлением 31.05.2017 за №37/03-11/1484 направлено письменное предупреждение за непредставление отчетности за 2016г. заказным письмом с уведомлением по адресу учреждения <адрес>, <адрес>. Однако предупреждение возвращено работниками городской курьерской службы с пометкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Следовательно, произошла смена адреса учреждения. Кроме того, ФИО1 30.08.2018 представил в управление документы, согласно которым он сложил полномочия директора учреждения в 2017г. Следовательно, произошла смена директора учреждения. Управление вынесло в адрес учреждения, а также в адрес учредителя учреждения Ивановского городского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» предупреждение от 26.09.2018 №37/03-11/2389 за непредставление отчетности за 2016-2017г., а также документов, необходимых для внесения изменений в сведения об адресе учреждения, и внесении изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени учреждения. Однако необходимые документы в управление до настоящего времени не представлены.

На основании вышеизложенного, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области просит суд ликвидировать Частное профессиональное образовательное учреждение «Автошкола ВОА» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Частного профессионального образовательного учреждения «Автошкола ВОА» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве на иск ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение иска оставил на усмотрение суда.

Согласно п.4 ст. 263 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Частное профессиональное образовательное учреждение «Автошкола ВОА» зарегистрировано 10.09.2004, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации выдано 29.06.2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области. Адрес (место нахождения) Организации согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>, <адрес>. Учредителем Учреждения является Ивановское городское отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов».

Организация действует на основании Устава. Согласно раздела 3 Устава целями учреждения являются создание необходимых условий для удовлетворения потребностей личности в получении профессиональной подготовки, формирование мировоззрения учащихся, направленное на повышение безопасности дорожного движения, удовлетворение потребностей общества в квалифицированных рабочих кадрах. В соответствии с разделом 4 Устава целью профессиональной подготовки является ускоренное приобретение обучающимися навыков вождения автотранспортных средств. Согласно пп.5.1,5.2,5.3. Устава управление учреждением осуществляется учредителем, директором, общим собранием работников. Высшим органом управления является учредитель. Общее собрание работников собирается не реже 2 раз в год, решение о созыве общего собрания принимается руководителем учреждения и оформляется приказом. Согласно п.5.4 Устава директор является единоличным исполнительным органом Автошколы, директор назначается на срок 5 лет.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон) частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

В соответствии с п.3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Учреждение в нарушении п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указанные документы за 2016-2018гг. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области предоставлены не были.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее-Управление) 31.05.2017 за № 37/03-11/1484 вынесено письменное предупреждение за непредставление отчетности за 2016г. с требованием устранить нарушения в срок до 03.08.2017г. Предупреждение возвращено в адрес Управления с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Кроме того, ФИО1 30.08.2018г. представил в Управление документ, согласно которому он сложил полномочия директора в 2017г.

В соответствии с п.7 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в том числе об изменении сведений об адресе (месте нахождения) Учреждения, а также сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Учреждения за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Управление вынесло в адрес Учреждения, учредителя учреждения – Ивановского городского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» предупреждение от 26.09.2018 № 37/03-11/2389 за непредставление отчетности за 2016-2017 гг., а также документов, необходимых для внесения изменений в сведения об адресе учреждения, и внесении изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени учреждения. В предупреждении установлен срок исполнения – 30.11.2018г.

Из совокупности представленных доказательств следует, что административным ответчиком допускаются грубые нарушения вышеуказанных положений закона, мер по устранению данных нарушений не предпринято.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение). Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения). "

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции по Ивановской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Частным профессиональным образовательным учреждением «Автошкола ВОА» допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, что подтверждается необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 262-265 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать Частное профессиональное образовательное учреждение «Автошкола «ВОА» (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Гаранина

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2019г.