Решение № 2-1063/2020 2-1063/2020~М-990/2020 М-990/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-1063/2020

УИД 04RS0008-01-2020-001561-97 № 2-1063-2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Заиграево 12 октября 2020 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Григорьевой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

с участием помощника прокурора района Дашинимаевой Л.Е.,

представителя ответчика администрации МО «Заиграевский район» ФИО1,

представителя ответчика МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» МО «Заиграевский район» врио директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» МО «Заиграевский район» о понуждении обеспечения организации надежного теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, обосновывая требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» МО «Заиграевский район» (далее МУП «НТЭК») и администрацией МО «Заиграевский район» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Так, с целью обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов администрацией МО «Заиграевский район» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, т.к. предприятие является ресурсоснабжающей организацией. Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУП «НТЭК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 150 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 20 тонн, составляет запас на 7 суток. Таким образом, в нарушение норм законодательства в настоящее время нормативный запас топлива на котельной МУП «НТЭК» не создан. Вместе с тем, в соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года. Отсутствие нормативного запаса угля на котельной ставит под угрозу обеспечение бесперебойного теплоснабжения, что в свою очередь, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающих в <адрес>, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО «Заиграевский район», так и на МУП «НТЭК», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную. В результате невыполнения ответчиками требований действующего федерального и регионального законодательства создана реальная угроза дестабилизации работы коммунальных служб, что может повлечь размораживание систем отопления жилых домов и организаций. Данное обстоятельство создает угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ. Просит суд обязать МУП «НТЭК» создать и поддерживать в течении всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес> Республики Бурятия, а также обязать администрацию МО «Заиграевский район» в случае неисполнения МУП «НТЭК» обязательства по созданию и поддерживанию в течении всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес> Республики Бурятия, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории <адрес>, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник района Дашинимаева Л.Е. требования иска поддержала по указанным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении, пояснив суду, что в настоящее время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас угля на котельной составлял 9 суток.

Представитель МО «Заиграевский район» ФИО1 суду пояснила, что требования иска понятны, администрацией района принимаются необходимые меры для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, ежедневно ведется мониторинг, угрозы срыва отопительного сезона, чрезвычайной ситуации не имеется, предприятие теплоснабжения работает стабильно.

Представитель МУП «НТЭК» врио директора ФИО2 суду пояснил, что требования иска понятны. В настоящее время 45-суточный запас угля на сформирован, основным поставщиком угля является ОАО «Разрез Тугнуйский», договор исполняется без сбоя, но зависит от оплаты услуг, угрозы срыва отопительного сезона нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В силу ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес> администрация МО «Заиграевский район» заключила договор от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «НТЭК» о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «НТЭК» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией <адрес>, учредителем которой также является МО «Зиграевский район».

Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования «Заиграевский район» и передано предприятию: здание котельной с имеющимся оборудованием и тепловые сети.

Таким образом, организация теплоснабжения <адрес> возложена на администрацию МО «Заиграевский район».

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила), МУП «НТЭК» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложена как на МО «Заиграевский район» как на орган местного самоуправления, так и на МУП «НТЭК», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУП «НТЭК» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически составляет 100 тонн, необходимое количество на ДД.ММ.ГГГГ года 300 тонн пол нормативу, с учетом 45-суточного запаса – 900 тонн, при ежедневном расходе – 20 тонн. То есть 45-суточный запас угля на предприятии не сформирован. Иных данных суду не представлено.

При таких обстоятельствах в нарушение предъявляемых требований в настоящее время нормативный запас топлива на котельной <адрес> не создан, что ставит угрозу возникновения чрезвычайной обстановки в населенных пунктах, срыва отопительного сезона, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, на своевременное и качественное получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. Следовательно, доводы стороны ответчика о принятии всех необходимые мер по организации надежного теплоснабжения со стороны органа местного самоуправления суд находит несостоятельными, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные обстоятельства создают угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

В этой связи суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, наличие угрозы введения режима чрезвычайной ситуации, срыва отопительного сезона, суд находит целесообразным обратить к немедленному исполнению решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.103, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» МО «Заиграевский район» о понуждении обеспечения организации надежного теплоснабжения - удовлетворить.

Обязать МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» МО «Заиграевский район» создать и поддерживать в течении всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес> Республики Бурятия.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» в случае неисполнения МУП «Новобрянский теплоэнергетический комплекс» МО «Заиграевский район» обязательства по созданию и поддерживанию в течении всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес> Республики Бурятия, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории <адрес> Республики Бурятия.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись В.В. Григорьева

Копия верна. Судья В.В. Григорьева

Решение в окончательно форме принято 12.10.2020 года.