Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-409/2017 М-409/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-409/2017

Дело №.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Айбатова М.М.,

при секретаре: Развановой З.Р.,

с участием и.о. прокурора Курахского района РД Алиметова Э.А.,

главы администрации МО «сельсовет Курахский» ФИО1 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Курахского района РД (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» о признании бездействия администрации в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки и представления их на утверждение в представительный орган муниципального образования «Курахский район» и обязании исполнить требования Градостроительного кодекса РФ в части подготовки проектов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, и представления их для утверждения в представительный орган муниципального образования «Курахский район», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Курахского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «сельсовет Курахский» о признании бездействия администрации в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, и представления их на утверждение в представительный орган муниципального образования «Курахский район» и обязании исполнить требования Градостроительного кодекса РФ в части подготовки проектов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, и представления их для утверждения в представительный орган муниципального образования «Курахский район», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении и.о. министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о нарушениях градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что в администрации муниципального образования поселения «сельсовет Курахский» в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не приняты документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности среди прочих относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, подготовка генерального плана поселения, правил землепользования и застройки поселения осуществляются самими поселениями. Так, в соответствии со ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 ГрК РФ подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ.

В соответствии с п.9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования для утверждения.

В силу ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

В нарушении указанных норм закона администрацией сельского поселения решения о подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки не приняты, по проектам публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района, не представлены.

В связи с этим, просит признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Курахский» в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, и обязать исполнить вышеуказанные требования ГрК РФ.

В судебном заседании и.о. прокурора Курахского района РД Алиметов Э.А исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- глава администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» ФИО1 ФИО6. иск не признал, со ссылкой на то, что полномочия по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки возложены на администрацию МО «Курахский район», в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление и.о. прокурора Курахского района РД подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 ГрК РФ, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования, в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности среди прочих относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В силу ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений, которые в соответствии со ст. 24 ГрК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

в соответствии со ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 ГрК РФ подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ.

В соответствии с п.9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования для утверждения.

В силу ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети "Интернет".

Из административного искового заявления и.о.прокурора Курахского района РД следует, что администрацией МО «сельсовет Курахский» не разработаны и не утверждены предусмотренные градостроительным законодательством нормативные правовые акты, а именно: решение о подготовке проектов генерального плана и правил землепользования и застройки не приняты, по проектам публичные слушания не организованы и в установленном порядке для утверждения в представительный орган муниципального района, не представлены.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования «сельсовет Курахский», муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Дагестан от 13.01.2005г. № «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».

Согласно Уставу МО «сельсовет Курахский» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относится утверждение правил благоустройства территории сельского поселения (п.9 ст. 6 Устава).

В силу ст. 18 Устава МО «сельсовет Курахский» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, с участием жителей сельского поселения, Собранием депутатов сельского поселения, Главой сельского поселения проводиться публичные слушания.

На публичные слушания выносятся в обязательном порядке, в том числе проекты планов и программы развития сельского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.

Заключение по результатам публичных слушаний подлежит опубликованию (обнародованию).

Таким образом, материалами административного дела установлено, что не оспаривается административным ответчиком, не разрешены вопросы по разработке генерального плана поселения МО «сельсовет Курахский» и правил землепользования и застройки, и представления их на утверждение в представительный орган МО «<адрес>», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

С учетом вышеуказанных норм и Устава МО «сельсовет Курахский», доводы административного ответчика о том, что полномочия по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки возложены на администрацию МО «Курахский район», суд находит несостоятельными.

Указанные нарушения препятствуют социально-экономическому развитию сельского поселения, а также нормальной застройке и развитию коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, а отмеченные нарушения препятствуют социально-экономическому развитию сельского поселения, а также нормальной застройке и развитию коммунальной инфраструктуры на территории сельского поселения.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, с учетом чего суд полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Курахского района Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Курахский» Курахского района Республики Дагестан в части неосуществления полномочий по разработке генерального плана поселения и правил землепользования и застройки и представления их на утверждение в представительный орган муниципального образования «Курахский район».

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Курахский» Курахского района Республики Дагестан, исполнить требования Градостроительного кодекса РФ в части подготовки проектов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки территории, и представления их для утверждения в представительный орган муниципального образования «Курахский район», опубликования их в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Резолютивная часть решения суда объявлена 16.06.2017года, мотивированное решение составлено 19.06.2017года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов