Решение № 2-57/2018 2-57/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-57/2018

Дело № 2-57/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 14 февраля 2018 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре Решетиной О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МДОУ «Зимстанский детский сад» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Зимстанский детский сад» и Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязанности устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд к дошкольному образовательному учреждению «Зимстанский детский сад» (далее – МДОУ «Зимстанский детский сад») и Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» с требованием обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Стены в групповых 1-й и во 2-й младших групп привести в гладкое состояние, без неровностей и выбоин; в групповых и спальнях средне-старшей группы, подготовительной группы отделку стен выше панели выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены на всю высоту привести в гладкое состояние, без неровностей, выбоин, щелей;

2. Полы в групповой 1-й младшей группы (со щелями, неровные), в групповой средне-старшей группы (со щелями, неровные), в групповой подготовительной группы (линолеумиз разных кусков, со щелями), в спальне подготовительной группы пол со щелямивыполнить из материалов, допускающих обработку влажным способом с использованиеммоющих и дезинфицирующих растворов;

3. В туалетной для детей 1-й младшей группы установить дополнительно 3 детскихунитаза и 3 раковины для детей, 1 умывальную раковину для персонала. В туалетной 2-й младшей группы установить 3 детских унитаза, 2 раковины. В туалетных средне-старшей и подготовительной групп в умывальной зоне установить умывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы установить в закрывающихся кабинах, высотой 1,2 м от пола, не доходящая до уровня пола на 0,15 м. Провести подводку горячей воды к раковинам в туалетные для детей. Выполнить ремонт и задействовать слив в двух унитазах подготовительной группы;

4. Оборудовать буфетные при каждой групповой. Провести подводку горячего водоснабжения в буфетные;

5. Выполнить остекление окон из цельного стекла в корпусе «Ош пи», расположенном по адресу <адрес>, 1-я младшая группа (все 3 окна), 2-я младшая группа (в групповой 2-е окно, в спальне 1-е окно в туалете); в корпусе «Березка», расположенном по адресу <адрес> (в групповой средне- старшей группы 2-е окно);

6. В раздевалках 1-й и 2-й младших групп (корпус «Ош пи») предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви для детей.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения административного расследования, проведенного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МДОУ «Зимстанский детский сад», проведенной на основании коллективного обращения родителей детей, посещающих образовательное учреждение от ДД.ММ.ГГГГ, установлены вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования, просила исключить из требований: из 2 пункта предложение «в групповой подготовительной группы (линолеум из разных кусков, со щелями)»; из 3 пункта «В туалетной для детей 1-й младшей группы установить дополнительно 3 детских унитаза и 3 раковины для детей, 1 умывальную раковину для персонала. Детские унитазы установить в закрывающихся кабинах, высотой 1,2 м от пола, не доходящая до уровня пола на 0,15 м.». Согласилась с доводами ответчика в части установления срока исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иск поддержала по основаниям, приведенным в содержании иска.

Представитель ответчика – заведующий МДОУ «Зимстанский детский сад» ФИО2 пояснила, что приведенные в исковом заявлении нарушения санитарного законодательства действительно имеют место быть. Их устранение потребует проведение значительных ремонтных работ в здании, финансирование и организацию ремонтных работ проводит Управление образованием, просила установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. С уточненными исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика - Управления образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принял, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В связи с поступлением коллективного обращения родителей, посещающих детский сад п. Зимстан начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр помещений, принадлежащих МДОУ «Зимстанский детский сад» с составлением протокола осмотра. В ходе осмотра выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7. КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица МДОУ «Зимстанский детский сад» с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно протоколу осмотра помещений, принадлежащих МДОУ «Зимстанский детский сад» и постановлению по делу об административном правонарушении выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

1. Стены в групповых 1-й и во 2-й младших групп привести в гладкое состояние, без неровностей и выбоин; в групповых и спальнях средне-старшей группы, подготовительной группы отделку стен выше панели выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены на всю высоту привести в гладкое состояние, без неровностей, выбоин, щелей. Основание: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.1.

2. Полы в групповой 1-й младшей группы (со щелями, неровные), в групповой средне-старшей группы (со щелями, неровные), в групповой подготовительной группы (линолеумиз разных кусков, со щелями), в спальне подготовительной группы пол со щелямивыполнить из материалов, допускающих обработку влажным способом с использованиеммоющих и дезинфицирующих растворов: Основание: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно– эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.5.

3. В туалетной для детей 1-й младшей группы установить дополнительно 3 детскихунитаза и 3 раковины для детей, 1 умывальную раковину для персонала. В туалетной 2-й младшей группы установить 3 детских унитаза, 2 раковины.В туалетных средне-старшей и подготовительной групп в умывальной зоне установитьумывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина длявзрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы установить взакрывающихся кабинах, высотой 1,2 м от пола, не доходящая до уровня пола на 0,15 м.Провести подводку горячей воды к раковинам в туалетные для детей.Выполнить ремонт и задействовать слив в двух унитазах подготовительной группы.Основание: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования кустройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 6.16.2, 6.16.3, 9.4 4. Оборудовать буфетные при каждой групповой. Провести подводку горячего водоснабжения в буфетные. Основание: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4.9, 4.11.

5. Выполнить остекление окон из цельного стекла в корпусе «Ош пи», расположенном по адресу <адрес>, 1-я младшая группа (все 3 окна), 2-я младшая группа (в групповой 2-е окно, в спальне 1-е окно в туалете); в корпусе «Березка» расположенном по адресу <адрес> (в групповой средне-старшей группы 2-е окно). Основание: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 4.16.

6. В раздевалках 1-й и 2-й младших групп (корпус «Ош пи») предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви для детей. Основание: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 6.2.

В ходе разбирательства по делу часть приведенных выше нарушений санитарного законодательства не нашли свое подтверждение и были исключены представителем истца из требований иска путем уточнения исковых требований.

В силу статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу статей 28, 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В обоснование исковых требований истцом приведены обязательные для применения требования СанПиН 2.4.1.3049-13, которые предусматривают, что объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку (п. 4.9.).

В состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной) (п. 4.11).

Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно (п. 4.16).

Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (п. 5.11).

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п. 5.5).

В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей (п. 6.2).

В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза (п. 6.16.2).

В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. (п.6.16.3).

Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечиваются смесителями (п. 9.4).

В силу положений Устава МДОУ «Зимстанский детский сад» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество МДОУ закреплено за ним на праве оперативного управления. В компетенцию заведующего МДОУ входит обеспечение материально-технического оснащения образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования. Учредителем и собственником имущества МДОУ является муниципальное образование муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя осуществляются отраслевым органом администрации муниципального района «Усть-Куломский» - Управлением образования администрации МР «Усть-Куломский». Функции и полномочия Учредителя в части формирования муниципального здания и контроля за его выполнением, составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности и контроля за его выполнением осуществляет Управление образования администрации МР «Усть-Куломский». В компетенцию Учредителя входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в МДОУ, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Заявленные исковые требования фактически сводятся к возложению обязательства выполнения ремонтных работ полов и стен в помещениях находящихся в оперативном управлении в целях соблюдения санитарных требований законодательства.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский», Управление является отраслевым органом, входящим в структуру администрации муниципального района «Усть-Куломский», являясь при этом, самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета МО МР «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства.

Факт допущенного МДОУ «Зимстанский детский сад" нарушений Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.4.1.3049-13 подтверждается, представленными истцом материалами дела об административном правонарушении, согласием с иском и пояснениями представителя ответчика.

Исходя из вышеизложенного, заявленные исковые требования правомерно предъявлены к ответчикам - МДОУ «Зимстанский детский сад", Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский», которые в силу наличия законодательства, правовых актов и договора несут обязанности по исполнению ремонтных работ и обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в данном конкретном случае.

Заявленный срок исполнения требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объема работ и специфики использования средств муниципального бюджета, является разумным и достаточным для принятия мер по исполнению требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Зимстанский детский сад» и Управление образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях муниципального дошкольного образовательного учреждения «Зимстанский детский сад», а именно:

1. Стены в групповых 1-й и во 2-й младших групп привести в гладкое состояние; в групповых и спальнях средне-старшей группы, подготовительной группы отделку стен выше панели выполнить из материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию. Стены на всю высоту привести в гладкое состояние;

2. Полы в групповой 1-й младшей группы, в групповой средне-старшей группы, в спальне подготовительной группы выполнить из материалов, допускающих обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих растворов;

3. В туалетной 2-й младшей группы установить 3 детских унитаза, 2 раковины.В туалетных средне-старшей и подготовительной групп в умывальной зоне установитьумывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина длявзрослых, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей. Провести подводку горячей воды к раковинам в туалетные для детей. Выполнить ремонт и задействовать слив в двух унитазах подготовительной группы.

4. Оборудовать буфетные при каждой групповой. Провести подводку горячего водоснабжения в буфетные;

5. Выполнить остекление окон из цельного стекла в корпусе «Ош пи», расположенном по адресу <адрес>, 1-я младшая группа (все 3 окна), 2-я младшая группа (в групповой 2-е окно, в спальне 1-е окно в туалете); в корпусе «Березка» расположенном по адресу <адрес> (в групповой средне-старшей группы 2-е окно);

6. В раздевалках 1-й и 2-й младших групп (корпус «Ош пи») предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви для детей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий – подпись.

Мотивированное решение составлено 16.02.2018.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин