Апелляционное определение № 33А-1793/2025 от 9 декабря 2025 г.

Судья – Галкина Н.А. Дело № 2а-5385/25-33а-1793/25

УИД 53RS0022-01-2025-007586-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Алещенковой И.А.,

судей Киселя М.П., Павловой Е.Б.,

при секретаре Чаловой О.В.,

с участием представителя ФИО2 – ФИО3,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 <...> на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 сентября 2025 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО2 <...> к Территориальному органу Росздравнадзора по Новгородской области, руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО5 о признании бездействия незаконным,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Росздравнадзора по Новгородской области (далее также – Территориальный орган) о признании незаконным бездействия при ответе на обращение административного истца от 13 мая 2025 года о правовой оценке медицинской деятельности ООО «Новый стандарт 32» при оказании услуг истцу в области генетики, обязании провести проверку деятельности ООО «Новый стандарт 32» (далее также – Общество), привлечь виновных лиц к ответственности.

В обоснование заявленных требований указал, что 8 октября 2025 года ему оказана Обществом платная медицинская услуга (<...>) в области генетики, при этом лицензии на осуществление медицинской деятельности в данной области Общество не имеет. 13 мая 2025 года истец направил в Территориальный орган обращение, в котором просил дать правовую оценку медицинской деятельности Общества при оказании медицинской услуги без наличия соответствующей лицензии и сообщить, имели ли право специалисты Общества приступать к проведению генетического исследования путем забора биоматериала. 9 июня 2025 года Территориальным органом ФИО2 направлен ответ на обращение, в котором сообщено о подтверждении факта осуществления Обществом забора генетического материала и его передачу третьим лицам без соответствующей лицензии. По мнению административного истца, Территориальный орган фактически установив, что, оказывая медицинские услуги в области генетики, Общество совершает административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принял мер к пресечению незаконной медицинской деятельности. Вследствие бездействия административного ответчика Общество продолжает рекламировать названные услуги населению. Бездействие Территориального органа нарушает права и законные интересы административного истца на безопасное получение медицинских услуг.

Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика исполняющий обязанности руководителя Территориального органа ФИО5, в качестве заинтересованного лица – ООО «Новый стандарт 32», прокуратура Великого Новгорода.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 23 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, продолжающееся бездействие административного ответчика нарушает право истца на получение безопасных и качественных медицинских услуг.

На апелляционную жалобу Территориальным органом и прокуратурой Великого Новгорода представлены письменные возражения.

ФИО2, исполняющий обязанности руководителя Территориального органа ФИО5, представители ООО «Новый стандарт 32», прокуратуры Великого Новгорода, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ФИО2 ФИО3, представителя Территориального органа ФИО4, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке определены статьей 310 КАС РФ.

Между тем, предусмотренных данной статьей нарушений не допущено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 1 статья 1).

Согласно данному Федеральному закону гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 8); письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8); в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (часть 4 статьи 8).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12). В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12).

В силу статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно статье 66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц, к числу которых, в том числе отнесены мотивированные обращения и заявления граждан о фактах причинения или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области действует в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 №9132 (далее - Положение).

Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области посредством проведения проверок соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, в том числе доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг в указанной сфере; проведения проверок применения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (пункты 11.1.2.1, 11.1.2.2, 11.1.2.6. Положения).

Территориальный орган Росздравнадзора по Новгородской области в случае выявления нарушений законодательства об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья граждан выдает обязательные для исполнения предписания и привлекает к ответственности за указанные нарушения, осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях (пункт 11.3 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 № 736 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, согласно которым (пункт 9) условия использования материально-технической базы и привлечения медицинских работников для оказания платных медицинских услуг, а также порядок определения цен (тарифов) на платные медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, устанавливаются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей указанных медицинских организаций, а на услуги, предоставляемые медицинскими организациями частной системы здравоохранения, - руководителями указанных медицинских организаций, если иное не установлено их учредительными документами.

Согласно пункту 19 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2023 года N 736, при заключении договора потребителю и (или) заказчику должна предоставляться в доступной форме информация о платных медицинских услугах, содержащая следующие сведения: а) порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи (при наличии), применяемые при предоставлении платных медицинских услуг, а также информация о возможности осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств, в том числе в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта медицинской помощи; б) информация о медицинском работнике, отвечающем за предоставление соответствующей платной медицинской услуги (его профессиональном образовании и квалификации); в) другие сведения, относящиеся к предмету договора.

Генетика включена в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию (Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Территориальный орган с заявлением от 13 мая 2025 года, в котором просил дать правовую оценку медицинской деятельности ООО «Новый стандарт 32» при оказании медицинской услуги в области генетики <...>) без наличия соответствующей лицензии и сообщить имели ли право специалисты Общества приступать к проведению генетического исследования путем забора биоматериала. В обоснование обращения ФИО2 ссылался на то обстоятельство, что 8 октября 2024 года он заключил с ООО «Новый Стандарт 32» договор <...> по оказанию платной медицинской услуги в области генетики, произвел оплату в размере 23 138 руб., при этом лицензию на осуществление медицинской деятельности в данной области Общество не имеет.

Обращение ФИО2 от 13 мая 2025 года о законности оказания медицинским учреждением ООО «Новый Стандарт 32» услуг в области генетики зарегистрировано в Территориальном органе 16 мая 2025 года, входящий №<...>.

9 июня 2025 года Территориальным органом заявителю дан ответ о том, что Территориальный орган не наделен полномочиями по разъяснению законодательства и даче правовой оценки, вместе с тем по существу поставленных в обращении вопросов сообщил, что при рассмотрении обращения ФИО2 Обществу предложено предоставить пояснения по изложенным фактам, представить договор об оказании платных медицинских услуг; проведен анализ поступивших сведений и установлено, что Общество осуществляет забор генетического материала и его передачу третьим лицам без соответствующей лицензии. Дополнительно Территориальный орган сообщил истцу о направлении в Прокуратуру Новгородской области обращения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с обращением ФИО2 Территориальным органом совместно с органами прокуратуры проведена проверка медицинской деятельности Общества, в рамках которой установлено, что 8 октября 2024 года между ООО «Новый Стандарт 32» и ФИО2 заключен договор <...> об оказании платных медицинских услуг: <...>. 1 сентября 2016 года между ООО «Новый Стандарт 32» и АО «<...>» заключен договор об установлении партнерских отношений (партнерский договор), предметом которого является сотрудничество в сфере предоставления лабораторных и медицинских услуг и повышение доступности этих услуг населению. В соответствии с данным договором Общество обязуется заключать с физическими и юридическими лицами договоры об оказании платных медицинских услуг по проведению лабораторных исследований биологического материала пациентов; осуществлять передачу образцов биологического материала пациентов только правообладателю — АО «<...>» в целях проведения правообладателем лабораторных исследований биологического материала; после проведения правообладателем лабораторных исследований передавать результаты оказанных медицинский услуг по проведению лабораторных исследований заказчикам, при этом АО «<...>» вправе передать третьим лицам полностью или частично свои права и обязанности.

Забор биологического материала Обществом проводится при наличии лицензии на оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу.

8 октября 2024 года биологический материал ФИО2 транспортирован в лабораторию АО «<...>», впоследствии передан АО «<...>» для проведения генетических исследований в <...>», имеющего соответствующую лицензию от 06.10.2017 № <...> и генетическую лабораторию.

Таким образом по результатам проверки установлено, что Общество не оказывало услуги по генетическому исследованию. Форма договора платных медицинских услуг, заключенного с ФИО1, содержала некорректную формулировку относительно исполнителя, что не свидетельствует об осуществлении Обществом лицензируемых видов деятельности в части генетических исследований. В период проведения проверки неточности положений договора устранены путем внесения изменений в типовой договор оказания платных медицинских услуг.

Проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны Территориального органа оспариваемого бездействия, поскольку обращение ФИО2 рассмотрено административным ответчиком в установленный законом срок, письменный ответ дан уполномоченным должностным лицом по существу поставленного в обращении вопроса, инициированная ответчиком в связи с поступившим обращением истца проверка в отношении Общества, проведенная в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ, не установила оказание Обществом медицинских услуг в области генетики, в связи с чем у Территориального органа отсутствовали основания для реализации полномочий, предусмотренных пунктом 11.3 Положения.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию ФИО2 с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 23 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий И.А. Алещенкова

Судьи М.П. Кисель

Е.Б. Павлова