Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-138/2019

Дело № 2А-138/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 17 мая 2019 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Указанные требования построены на положениях ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 18 ... ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселения Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 12 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области по заданию прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Шацкого муниципального района Рязанской области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе указанной проверки, выявлено, что администрацией муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный с собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

В результате бездействия администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района и к информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу, от административного ответчика – администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска, которое определением суда приобщено к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Как следует из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из положений ч. 3 ст. 8 и ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в их совокупности, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно с этим, согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены за сельскими поселениями ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения».

Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Судом исследовано сообщение главы администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области Г.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей не определено, сбор и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке такого сбора в муниципальном образовании – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не организованы.

Указанные нарушения законодательства способны повлечь возникновение на территории сельского поселения несанкционированных и неконтролируемых свалок осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области Г.М.В.

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по организации сбора отработанных ртуть содержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Обязать администрацию муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Польно-Ялтуновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева