Постановление № 5-1080/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-1080/2020

№ 5-1080/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22.07.2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зайцев К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя (ИП в дальнейшем) ФИО1, { ... }

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административно правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} установлено, что {Дата изъята} в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки, согласно распоряжению {Номер изъят} от {Дата изъята} с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от {Дата изъята} в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по реализации товаров детского ассортимента (непродовольственные товары) в магазине { ... } по адресу: {Адрес изъят}, и выходе на объект {Дата изъята} с 09 час. 20 мин. до 10 час. 00 мин., ИП ФИО1 нарушила законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не обеспечила контроль за соблюдением противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли: не представлен проверяющему лицу график уборки торгового помещения, для уборки используется моющее средство «Фаворит», дезинфицирующее средство отсутствует;

- перед началом рабочей смены «входной фильтр» не организован, температура тела работников в начале и в конце смены не измеряется;

- отсутствует устройство для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным пребыванием работников.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1, выразившихся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что выявленные проверкой нарушения в кратчайший срок ею устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Р. не явилась, согласно телефонограмме о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав административные материалы, суд приходит к следующему:

Согласно выписки из ЕГРИП {Номер изъят}, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями.

Исходя из п. 2.6, п. 2.7 указанных санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (карантин).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу п. 4.4 указанных правил для разрыва механизма передачи инфекции необходимо, обеспечить организациями и индивидуальными предпринимателями, в том числе на объектах торговли, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает себя, в том числе уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха. Организациям необходимо проводить дезинфекцию, проветривание, установить оборудование для обеззараживания воздуха, установить дозаторы с дезинфицирующими средствами для рук на входе (п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»).На всех этапах снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, необходимо соблюдать дезинфекционный режим (п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20).

Согласно п. 2.4, п. 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендаций по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19 в предприятиях торговли», необходимо проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекцию проводить с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. Использовать для дезинфекции дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В качестве дезинфицирующего средства при обработке поверхностей комиссией по госсанэпиднормированию при Минздраве России рекомендовано использование средства "Ника-2" (СанПиН 2.3.4.704-98).

Исходя из п. 1.3 вышеуказанных рекомендаций, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется организовать ежедневного перед началом рабочей смены "входной фильтр", в том числе с проведением контроля температуры тела работника.

В помещениях с постоянным нахождением работников рекомендуется применение устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8 вышеприведенных рекомендаций).

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, в котором описано событие административного правонарушения, изложенное выше;

- актом проверки органом государственного контроля индивидуального предпринимателя {Номер изъят} от {Дата изъята};

- протоколом осмотра помещений от {Дата изъята}.

- объяснительной запиской ФИО1 об устранении выявленных нарушений с приложенными фотоснимками, из которых следует, что в целях исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в магазине заведен «Журнал влажной уборки и дезинфекции помещений», приобретено дезинфицирующее средство «Ника-2», заведен «Журнал регистрации измерения температуры работников», приобретены два облучателя ультрафиолетовых кварцевых ОУФК-09-1.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждает наличие вины ИП ФИО1 в совершении правонарушения.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Смягчающими вину обстоятельствами суд признает признание вины в содеянном, добровольное устранение нарушений законодательства.

Отягчающих вину обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При определении вида наказания за совершенное правонарушение суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает обстоятельства совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также с учетом того, что разница между датой, когда ИП ФИО1 возобновила деятельность магазина – {Дата изъята} и датой, когда были выявлены нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий – {Дата изъята}, незначительна, данные нарушения не причинили вреда жизни и здоровью людей, угроза причинения такого вреда вследствие допущенных нарушений не является непосредственной (нарушения не являются сами по себе источником распространения инфекции, а лишь снижают возможность эффективного противодействия ее распространению) в связи с чем суд приходит к выводу о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ИП ФИО1 в соответствии с реестром, содержащимся в информационном ресурсе ФНС России, является субъектом малого предпринимательства. Выявленное в ходе государственного контроля нарушение совершено предпринимателем впервые и устранено до окончания проверки. Санкция ст. 6.3 КоАП РФ не содержит наказания в виде предупреждения. В перечень правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, выявленное нарушение не включено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ и назначить ей с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через суд вынесший постановление.

Судья К.Г. Зайцев