Решение № 2А-36/2021 2А-36/2021~М-34/2021 М-34/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-36/2021

Решение

именем Российской Федерации

город Улан-Удэ 17 марта 2021 года

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чернышева А.В., при секретаре Шипко Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части 11111 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира названной воинской части, связанного с не изданием приказа о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в состав экипажа штатной боевой техники на гусеничном шасси,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части 11111 в воинских должностях начальника штаба <данные изъяты>, а затем – командира <данные изъяты>, в связи с занятием которых он с 26 марта 2018 года входил и входит в состав экипажа штатной боевой техники на гусеничном шасси.

Однако, несмотря на это, с указанной даты ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности (далее – надбавка) ему не выплачивается ввиду не издания командиром войсковой части 11111 соответствующего приказа.

В связи с изложенным ФИО1 просил признать это бездействие командира войсковой части 11111 незаконным, и обязать его издать приказ о выплате надбавки с 26 марта 2018 года по настоящее время.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и на удовлетворении приведённых требований настаивали.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что командир войсковой части 11111 проект приказа на выплату надбавки ФИО1 в числе других военнослужащих подготавливал и представлял на согласование в 8 отделение (финансово-расчётный пункт (город Улан-Удэ)) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю», где в отношении административного истца проект согласован не был, указанное отделение и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» в лице их начальников привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Начальник 8 отделения (финансово-расчётный пункт (город Улан-Удэ)) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» ФИО4 и представитель начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» ФИО5, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия. Поэтому суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие данных лиц.

Из представленных ими письменных возражений, а также изложенной в суде представителем административного ответчика – командира войсковой части 11111 – ФИО3 позиции следует, что требования ФИО1 они не признали, обосновав это тем, что исполнение должностных обязанностей административным истцом непосредственно с эксплуатацией боевой техники на гусеничном шасси не связано, в связи с чем просили в удовлетворении его требований отказать.

Кроме того, представитель начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» ФИО5 считала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению и ввиду пропуска им срока обращения в суд, поскольку о получении денежного довольствия в меньшем размере административный истец своевременно узнавал при получении денежного довольствия за очередной месяц.

Выслушав объяснения сторон, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Однако, учитывая, что выплата денежного довольствия в меньшем, чем следовало, как полагает ФИО1, размере, носит длящийся характер и продолжается по настоящее время, суд приходит к выводу, что приведённые нормы закона к требованиям административного истца не могут быть применены, и поэтому эти требования суд рассматривает по существу.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Пунктом 2 «Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, определено, что данная надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 данных Правил военнослужащим, занимающим воинские должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (специальных транспортных средств Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчёты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, надбавка выплачивается в размере до 20 процентов оклада по воинской должности.

Согласно подпункту «д» пункта 53 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (с последующими изменениями, действовавшего до 26 января 2020 года), а также подпункту 5 пункта 49 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, действующего с 27 января 2020 года, в Вооружённых Силах Российской Федерации данная надбавка выплачивается в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В пунктах 38 и 39 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (с последующими изменениями) указано, что ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности) на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания.

В соответствие с пунктами 9, 15 и 17 данного Порядка оклады денежного содержания выплачиваются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. При назначении военнослужащих на другие воинские должности оклады по новым воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям.

Аналогичные положения закреплены соответственно в пунктах 34 и 35, 14, 16 и 18 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727.

Анализ приведённых норм нормативных правовых актов указывает на то, что спорная надбавка при наличии оснований к её выплате устанавливается военнослужащему с момента занятия им должности, предполагающей исполнение должностных обязанностей в составе экипажа соответствующей боевой или специальной машины, и основанием для прекращения её выплаты является освобождение военнослужащим этой должности. При этом, вопреки утверждению ответчиков, приведённые нормы не содержат указания о том, что надбавка предназначена только для лиц, исполнение должностных обязанностей которых непосредственно связано с эксплуатацией и боевым применением конкретной единицы техники.

В соответствии с «Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждёнными 15 января 2015 года статс-секретарём – заместителем Министра обороны Российской Федерации и заместителем Министра обороны Российской Федерации (далее – Правила), командиры воинских частей должны представлять в территориальный финансовый орган (финансово-расчётный пункт) проекты приказов о производстве выплат, перечисленных в приложении № 1 к данным Правилам - «Перечне выплат, подлежащих проверке при согласовании проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями» (далее – Перечень).

Как видно из копий расчётных листков административного истца за период с марта 2018 года по январь 2021 года, надбавка ФИО1 не выплачивается.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22222 от 28 декабря 2018 года №, ФИО1, назначенный приказом Министра обороны Российской Федерации на воинскую должность начальника штаба – <данные изъяты> войсковой части 11111, с 21 декабря 2015 года полагается принявшим дела и эту должность.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 11111 от 15 ноября 2019 года №, ФИО1, назначенный приказом командующего войсками <данные изъяты> от 10 октября 2019 года <данные изъяты> на воинскую должность <данные изъяты> данной воинской части, с 15 ноября 2019 года полагается принявшим дела и эту должность.

Из текста приказов следует, что в связи с принятием должности в числе иных выплат выплата надбавки ФИО1 не была установлена.

Согласно справкам ВрИО командира войсковой части 11111 от 3 марта 2021 года №, от 9 марта 2021 года № и от 16 марта 2021 года №, ФИО1 в силу названных занимаемых им воинских должностей с 26 марта 2018 года по настоящее время входит в состав экипажа штатной боевой техники на гусеничном шасси, входящих в состав комплекса <данные изъяты>.

Как видно из копии «Руководства по эксплуатации комплекса автоматизированного управления огнём дивизиона (батареи) самоходной артиллерии (комплекс <данные изъяты>), в состав экипажа данной машины входит как начальник штаба дивизиона, так и командир дивизиона.

В соответствие со статьёй 7 Боевого устава артиллерии (часть 2 «Дивизион, батарея, взвод, орудие») (далее – Устав) боевой порядок – это построение артиллерийского подразделения для ведения боевых действий. Боевой порядок артиллерийского дивизиона состоит из боевых порядков батарей, командно-наблюдательного пункта, пункта управления огнём.

В статьях 16 и 22 Устава указано, что командир дивизиона управляет подразделениями лично и через штаб.

Начальник штаба отвечает за организацию и обеспечение непрерывного управления подразделениями, своевременную подготовку и точность огня. Начальник штаба является первым заместителем командира и имеет право от имени командира отдавать распоряжения и приказы подчинённым подразделениям и заместителям командира.

Для осуществления управления артиллерийскими подразделениями создаются пункты управления. В артиллерийском дивизионе создаются командно-наблюдательный пункт, пункт управления огнём. Командно-наблюдательный пункт является основным пунктом управления, с которого командир дивизиона управляет подразделениями при подготовке и в ходе боевых действий. Командно-наблюдательный пункт может размещаться в командирской машине управления или развёртываться на местности.

На основании приведённых норм Устава суд приходит к выводу, что исполнение ФИО1 должностных обязанностей как начальника штаба артиллерийского дивизиона, так и командира такого дивизиона, связано с руководством артиллерийскими подразделениями в боевом порядке в составе экипажей соответствующих боевых машин.

Из копии приказа командира войсковой части 11111 от 26 марта 2018 года № «О вводе в строй комплекса машин управления и распределении по группам эксплуатации» следует, что в связи с прибытием для укомплектования воинской части комплекса <данные изъяты> он с указанной даты введён в эксплуатацию, и в состав экипажа одной из боевых машин комплекса включён ФИО1.

Как видно из копий приказов командира войсковой части 11111 от 8 мая 2019 года № и № «О закреплении за экипажами штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колёсном шасси в войсковой части 11111 на 2019 год» и «О назначении экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничной и колёсном шасси в войсковой части 11111 на 2019 год», ФИО1 был включён в состав экипажа штатной боевой машины комплекса <данные изъяты>.

Как пояснил в суде представитель командира войсковой части 11111 ФИО3, в дальнейшем в отношении ФИО1 такие приказы не издавались, поскольку должностные лица Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» в 2019 году не согласовали представленный им проект приказа на выплату надбавки в отношении ФИО1, при том, что условия исполнения им должностных обязанностей в экипажах названного комплекса не изменились.

На основании приведённых доказательств суд приходит к выводу, что с 26 марта 2018 года ФИО1 в силу занимаемых им воинских должностей входил и входит в состав экипажа штатной боевой техники на гусеничном шасси в связи с исполнением должностных обязанностей в составе данного экипажа.

Таким образом, ФИО1 с указанной даты имеет право на получение спорной надбавки, что налагало на командира войсковой части 11111 обязанность издать приказ на её выплату административному истцу.

Как следует из материалов дела, соответствующий проект приказа командир войсковой части 11111 представил на согласование в 8 отделение (финансово-расчётный пункт (город Улан-Удэ)) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» к 27 мая 2019 года.

Так, согласно представленному на согласование проекту приказа ФИО1 полагалась к выплате надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности на период с 1 января по 31 декабря 2019 года.

Как видно из заключения начальника 8 отделения (финансово-расчётный пункт (город Улан-Удэ)) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» от 27 мая 2019 года №, по результатам изучения проекта приказа в его согласовании отказано ввиду его несоответствия нормативным правовым актам.

Из копии приказа командира войсковой части 11111 от 7 мая 2019 года № следует, что повторно представленный проект приказа был согласован за исключением ФИО1 и ряда других военнослужащих, и в соответствие с данным приказом военнослужащим была установлена надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности на период с 1 января по 31 декабря 2019 года.

Представитель командира войсковой части 11111 ФИО3 пояснила, что по окончании этого периода её доверитель не включал ФИО1 в последующие проекты приказов ввиду указанных действий в отношении административного истца должностных лиц Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю».

Согласно пункту 1.3 Правил уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчётного пункта) осуществляет согласование проекта приказа в срок, не превышающих двух рабочих дней со дня его поступления, в части соответствия требованиям, определённым нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как видно из пункта 2.1 Правил и пункта 5 Перечня, при согласовании подготовленного проекта приказа на выплату надбавки подлежат проверке правильность указания персональных данных военнослужащего, период, за который производится выплата, и установленный размер надбавки.

Из текста проекта приказа видно, что все эти сведения в нём приведены и изложены верно.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что командир войсковой части 11111 представил в уполномоченное подразделение Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» проект приказа о выплате административному истцу надбавки, который соответствовал требованиям приведённых выше законов и нормативных правовых актов. Однако вопреки им начальником данного подразделения в согласовании проекта приказа было отказано.

По приведённым основаниям суд признаёт бездействие командира войсковой части 11111, связанное с не изданием приказа о выплате ФИО1 надбавки за период с 26 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года, и действия начальника 8 отделения (финансово-расчётный пункт (город Улан-Удэ)) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю», связанные с отказом согласовать проект приказа о выплате ФИО1 надбавки с 1 января 2019 года, не соответствующими требованиям приведённых закона и нормативных правовых актов, и нарушающими права административного истца.

Административный истец просил возложить на командира войсковой части 11111 обязанность издать приказ о выплате надбавки с 26 марта 2018 года по настоящий момент.

В пункте 9 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, указано, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

По поводу недоплаты денежного довольствия ФИО1 обратился в суд 19 февраля 2021 года.

Таким образом, в соответствии с приведённой нормой Порядка, ФИО1 вправе претендовать на получение недоплаченного денежного довольствия за период, начиная с 26 марта 2018 года.

Однако, поскольку выплата надбавки ограничена только периодом занятия военнослужащим соответствующей должности, и в настоящее время у суда нет данных о её освобождении ФИО1, суд приходит к выводу о невозможности ограничения периода производства выплаты настоящим моментом, то есть устанавливать период производства выплаты по март 2021 года.

Поэтому, для восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на командира войсковой части 11111 обязанность издать приказ о выплате ФИО1 надбавки с 26 марта 2018 года, сведения о чём внести в специализированное программное обеспечение «Алушта».

В соответствие с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат возмещению административному истцу за счёт Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 требования удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части 11111, связанное с не изданием приказа о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в экипаж штатной боевой техники на гусеничном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности с 26 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года, и действия начальника 8 отделения (финансово-расчётный пункт (город Улан-Удэ)) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю», связанные с отказом согласовать проект приказа о выплате ФИО1 указанной надбавки с 1 января 2019 года, не соответствующими пункту 18 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», подпункту «д» пункта 3 «Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073, подпункту «д» пункта 53 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (с последующими изменениями, действовавшего до 26 января 2020 года), и подпункту 5 пункта 49 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат», утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, и нарушающими права административного истца.

Обязать командира войсковой части 11111 в 30-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- издать приказ о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в связи с вхождением в экипаж штатной боевой техники на гусеничном шасси в размере 20 процентов оклада по воинской должности с 26 марта 2018 года;

- сведения об издании этого приказа внести в специальное программное обеспечение «Алушта»;

- сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

А.В. Чернышев