Решение № 2А-664/2020 2А-664/2020~М-621/2020 М-621/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-664/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Наримановский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, указав, что в ходе анализа актуализированной территориальной схемы обращения с отходами установлено, что по адресным ориентирам: <адрес> расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью около 3 га. Данная территория относится к землям населенных пунктов, в собственность либо на ином основании никому не предоставлена. В связи с выявленным нарушением в адрес главы Администрации муниципального образования «Наримановский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений и ликвидации несанкционированной свалки, однако надлежащих мер, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки, администрацией не принято, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Наримановский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию МО «Наримановский район» обязанность в течение трех месяцев со дня вынесения решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления.

Представитель административного истца - помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Ломтева Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Наримановский район» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что полномочия по ликвидации бытовых отходов возложены на сельское поселение.

Представители заинтересованных лиц Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, администрации МО «Старокучергановский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, ООО «Кучкир», Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, что при проведении природоохранным прокурором анализа материалов проверки из Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выявлено, что на территории муниципального образования «Наримановский район» имеется несанкционированная свалка, расположенная по адресу: <адрес>.

Данная территория относится к землям населенных пунктов, в собственность либо на ином основании никому не предоставлена.

В связи с выявленным нарушением в адрес главы Администрации МО «Наримановский район» ДД.ММ.ГГГГ Астраханским природоохранным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений и ликвидации несанкционированной свалки, которое до настоящего времени не исполнено.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Установлено и подтверждается материалами дела, что несанкционированная свалка, выявленная в ходе прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства, согласно схеме земельного участка свалка расположена непосредственно на территории муниципального образования «Старокучергановский сельсовет», входящего в состав Наримановского района Астраханской области, а также на неразграниченной территории муниципального образования «Наримановский район».

Кроме того установлено, что часть территории, на которой расположена свалка находилась в пользовании ООО «Кучкир» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между последним и Администрацией муниципального образования «Наримановский район». Договор не расторгнут, срок действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-88). Однако согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц деятельность ООО «Кучкир» прекращена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-115).

Согласно письму Администрации муниципального образования «Наримановский район», направленному в адрес заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора несанкционированная свалка в территориальную схему обращения с отходами не включена (л.д.38).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов законом не отнесено.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч.4).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "<адрес> район", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 19 ст. 8 Устава муниципального образования «Старокучергановский сельсовет» к вопросам местного значения сельсовета отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Наримановский район» к вопросам местного значения муниципального района: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (п.9); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.13); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.16). Частью 2 ст. 10 Устава предусмотрено, что к вопросам, решаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Наримановский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (п.7); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых бытовых отходов (п.12) (л.д.11-12).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Таким образом, суд установив, что законом обязанности по охране окружающей среды, предупреждению чрезвычайных ситуаций, накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на административного ответчика, несанкционированная свалка располагается не только на территории, отнесенной к муниципальному образованию «Старокучергановский сельсовет», но и на межселенных территориях, на которые распространяются права муниципального района как собственника, и на него как на собственника возлагаются обязанности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в результате бездействия Администрации муниципального образования «Наримановский район», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, нарушаются права законные интересов граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора и его удовлетворении.

Разрешая вопрос о сроке исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что устанавливаемый срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений Администрацией муниципального образования «Наримановский район» подлежит исчислению в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Наримановский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>).

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Наримановский район» в ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресным ориентирам: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.