Решение № 2А-561/2019 2А-561/2019~М-567/2019 М-567/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-561/2019

Дело № 2а -561/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 09 сентября 2019 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

С участием помощника прокурора Оловяннинского района Шелест В.Н.

При секретаре Каменскас А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» об обязании привести в соответствие санитарным нормам артезианские скважины, суд

установил:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Хара-Быркинское» законодательства в части охраны источников питьевого водоснабжения. Согласно Соглашению от 29.12.2018г., заключенного между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» и администрацией сельского поселения «Хара-Быркинское», последней переданы полномочия по водоснабжению населения и водоотведению. Как установлено проверкой на территории сельского поселения «Хара- Быркинское» имеется две артезианских скважины, при функционировании которых выявлен ряд нарушений действующего законодательства. Территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, с. Хара- Бырка, ул. Молодежная, д.8 кв. 1 (60 м. на север) на расстоянии не менее 30 метров от водозабора не обеспечена ограждением, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной в нарушение требований п. 3.2.1.1. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1 Ц0-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Не проведена санитарная очистка территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины, корыта для водопоя не удалены с территории 1 пояса санитарной зоны скважины в нарушение п. 3.2.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 5.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Высота оголовка скважины не увеличена до 0,8 м. выше поверхности земли; оголовок скважины не обеспечен кожухом, не оборудован сливной трубой с крючком для подвешивания ведра; скважина не оборудована скамьей для ведер в соответствии с п. 3.4.4. Сан-ПиН 2.1.4.1175-02. Скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита проектной производительности скважины, предусмотренной при ее проектировании, в нарушение п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02. Не разработана и не согласована с Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды скважины в нарушение ч.5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Не представлен график проведения лабораторного производственного контроля качества питьевой воды скважины, в нарушение ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 1.5,2.4., пп. б, в п. 4.1., п. 4.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)». Территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: с. Хара -Бырка, ул. Первомайская, 50, не обеспечена ограждением на расстоянии не менее 30 м. от водозабора, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; не обеспечена охраной в нарушение п. 3.2.1.1. санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Не проведена санитарная очистка территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины, корыто для водопоя скота не удалено за пределы 1 пояса зоны санитарной охраны скважины в нарушение п. 3.2.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 5.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». По периметру оголовка скважины, не устроен «замок» из глины или суглинка глубиной 2 м. и шириной 1 м., не выполнена отмотка в нарушение п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02. Высота оголовка скважины не увеличена до 0,8 м. выше поверхности земли; оголовок скважины не обеспечен кожухом, не оборудован сливной трубой с крючком для подвешивания ведра; скважина не оборудована скамьей для ведер в соответствии с п. 3.4.4. Сан-ПиН 2.1.4.1175-02. Скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита проектной производительности скважины, предусмотренной при ее проектировании, в нарушение п. 3.2.1.5. Сан ПиН 2.1.4.1110-02. Не разработана и не согласована с Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды скважины в нарушение ч.5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2.6 санитарбно-эпидимиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий). Не представлен график проведения лабораторного производственного контроля качества питьевой воды скважины, в нарушение ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 1.5,2.4., пп. б, в п. 4.1., п. 4.3. санитарно-эпвдемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)». Указанное может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на санитарное благополучие. Неисполнение устранение выявленных нарушений грозит ухудшением эпидемиологической обстановки для жителей сельского поселения «Хара-Быркинское».

Просят обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Хара-Быркинское» привести в соответствие санитарным нормам артезианские скважины, расположенные по адресу: <...> (60 м. на север) и ул. Первомайская, 50, а именно: обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин, на расстоянии не менее 30 м. от водозабора ограждением, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охрану; провести санитарную очистку территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины, удалить с территории 1 пояса санитарной зоны скважины корыта для водопоя; увеличить высоту оголовка скважин до 0,8 м. выше поверхности земли; обеспечить оголовок скважины кожухом, оборудовать сливной трубой с крючком для подвешивания ведра; оборудовать скамьей для ведер; оборудовать скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита проектной производительности скважины, предусмотренной при их проектировании; разработать и согласовать с Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды скважин; представить графики проведения лабораторного производственного контроля качества питьевой воды скважин.

Определением суда от 28.08. 2019г. в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Оловяннинский район», заинтересованным лицом комитет по управлению имуществом администрация муниципального района «Оловяннинский район» ( л.д.35).

В судебном заседании прокурор Шелест В.Н. на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

В судебное заседание не явились - представители ответчика администрации сельского поселения «Хара-Быркинское», представитель администрации МР Оловяннинский район, представитель МКУ Комитет по имуществу администрации МР «Оловяннинский район», по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, заявлений об отложении дела не направили.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" под "водоснабжением" понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Как следует из статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Частями 3, 4 названной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Материалами дела установлено, что 28.12.2018 г. между администрацией МР «Оловяннинский район» и администрацией СП «Хара-Быркинское» заключено соглашение на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 г., согласно которого администрацией СП «Хара-Быркинское» переданы следующие полномочия: электро-,тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.п.1.1,п.1.2 Соглашения).

В соответствие п.3.1 Соглашения, финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий предусмотренных п.1.1, предоставляются администрацией района для администрации поселения в пределах финансовых средств, выделенных в установленном порядке с целью предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения при реализации полномочий переданных по организации водоснабжения поселения. Осуществление полномочия, указанного в п.1.1 Соглашения, осуществляется так же за счет платежей потребителей, в пределах тарифов утвержденных в установленном порядке на питьевую воду для администрации СП « Хара-Быркинское» осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения ( л.д.).

По результатам внеплановой выездной проверки 07 ноября 2018 года составлен акт, в котором установлены факты нарушений, администрации СП « Хара-Быркинское» по использованию перечисленными артезианскими скважинами, выразившиеся в несоблюдении ч.5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

п. 3.2.1.1. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1 Ц0-02, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.5. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

п. 5.2, п. 3.4.4. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

п.п. 1.5,2.4., пп. б, в п. 4.1., п. 4.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)».

Выявленные в акте проверки от 07 ноября 2018 года Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, нарушения в отношении СП « Хара-Быркинские», до настоящего времени не устранены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 40 от 25 ноября 2002 года утверждены Санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная СанПиН 2.1.4.1175-02", которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Как следует из СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения": пункт 1.4. ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В нарушение пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", территории первого пояса зоны санитарной охраны скважин, расположенных по адресу: <...> (60 м. на север) и по адресу <...> на расстоянии не менее 30м. от водозабора не обеспечены ограждением, не спланирована для отвода поверхностного стока за их пределы, не обеспечены охраной. В нарушение п. 3.2.1.5 указанные скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита проектной производительности скважины, предусмотренной при ее проектировании.

В нарушение п. 3.2.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 5.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» на скважинах не проведена санитарная очистка территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины, корыта для водопоя не удалены с территории 1 пояса санитарной зоны скважины; высота оголовка скважин не увеличена до 0,8 м. выше поверхности земли; оголовок скважины не обеспечен кожухом, не оборудован сливной трубой с крючком для подвешивания ведра; скважина не оборудована скамьей для ведер, что не соответствует п. 3.4.4. Сан-ПиН 2.1.4.1175-02.

С учетом исследованных судом доказательств, норм материального права, требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Оловяннинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Быркинское» об обязании привести в соответствие санитарным нормам артезианские скважины удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Быркинское» привести в соответствие санитарным нормам артезианские скважины, расположенные по адресу: <...> (60 м. на север) и ул. Первомайская, 50, а именно:

- обеспечить территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважин, на расстоянии не менее 30 м. от водозабора ограждением, спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить охрану;

- провести санитарную очистку территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины, удалить с территории 1 пояса санитарной зоны скважины корыта для водопоя;

- увеличить высоту оголовка скважин до 0,8 м. выше поверхности земли;

- обеспечить оголовок скважины кожухом, оборудовать сливной трубой с крючком для подвешивания ведра; оборудовать скамьей для ведер;

- оборудовать скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита проектной производительности скважины, предусмотренной при их проектировании;

- разработать и согласовать с Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды скважин;

- представить графики проведения лабораторного производственного контроля качества питьевой воды скважин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.М.Радченко

Решение вынесено в окончательной форме 09.09. 2019г.