Решение № 2А-2775/2019 2А-2775/2019~М-1956/2019 М-1956/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 2А-2775/2019

Дело №2а-2775/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Печковой М.Ю.,

с участием представителей административного истца ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административных ответчиков администрации города Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Чебоксары, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации города Чебоксары (далее Администрация), Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом (далее Горкомимущество) по мотивам нарушения своих прав незаконным отказом административных ответчиков в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выразившегося в следующем.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №.

По заявлению ФИО1, изъявившего желание провести реконструкцию вышеназванного нежилого здания, Администрация своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и №, но договор аренды не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

После утверждения Администрацией проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, подготовка которого была инициирована административным истцом, на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования –деловое управление, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами: №, находящегося в собственности ФИО1, № (земли, свободные от прав третьих лиц), № (для обслуживания дворовой территории), № (предпринимательство).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером № с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №.

Как указывает административный истец, отказ административных ответчиков в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков по мотивам отсутствия на то правовых оснований, выраженный в письме Горкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №/З-2017, не учитывает целей обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельных участков (оно подано для приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории), и соблюдение административным истцом условий увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

С учетом изложенного, административный истец ФИО1 просил: признать незаконными действия Горкомимущества и Администрации по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № и предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № возложить на Администрацию обязанность заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, 21:01:010108:4344 с предоставлением ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец в суд не явился. Его представители (доверенности на 29, 36) в судебном заседании поддержали исковые требования и просили их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42) представитель административных ответчиков полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по мотивам того, что при рассмотрении обращения административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков выполнены все юридически значимые действия, и они соответствуют закону.

Заинтересованное лицо Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии представило письменный отзыв на административный иск, указав на отсутствие заинтересованности в разрешении спора.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), административный истец ФИО1 является собственником земельного участка категории земель: <данные изъяты> и расположенного на этом земельном участке нежилого <данные изъяты>, имеющего тот же, что и указанный выше, почтовый адрес.

Горкомимущество письмом от ДД.ММ.ГГГГ № известило административного истца об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (собственность административного истца) с землями, находящимися в распоряжении администрации города Чебоксары и передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №, указав, что поступившее от административного истца заявление о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ подано последним в случаях, не предусмотренных п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами административных ответчиков об отсутствии правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 из земель населенных пунктов для завершения строительства нежилого здания были предоставлены в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по <адрес>; с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> из земель, находящихся в собственности муниципального образования «город Чебоксары-столица Чувашской Республики» по <адрес> (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды земельных участков № соответствии с условиями которого, Администрация сдает, а ФИО1 принимает во временное владение и пользование земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> и № площадью <данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Как установлено судом, приведенный выше договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

Согласно уведомлению Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010108:185 и 21:01:010108:187 были поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно со статусом «временные», сведения о регистрации права либо обременения в отношении земельных участков не поступали, по истечении двух лет со дня осуществления кадастрового учета указанные объекты недвижимости были сняты с государственного кадастрового учета с присвоением статуса «аннулированные». Указанные сведения также подтверждаются уведомлением Управления Росреестра по Чувашской Республике от отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об этих земельных участках от ДД.ММ.ГГГГ.

По предложению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято Постановление № о подготовке документации по планировке территории (проект планировки) и проект межевания территории), ограниченной <адрес> (л.д. 14).

На основании Постановления главы города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной <адрес> (л.д. 16).

На момент рассмотрения дела, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о следующих земельных участках с кадастровыми номерами:

№, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: <адрес> –площадью №. категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство;

№, площадью <данные изъяты> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли, свободные от прав третьих лиц;

№, площадью <данные изъяты>., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания дворовой территории; №, расположенный по адресу: <адрес>., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: деловое управление, поставленный на кадастровый учет на основании межевого плана в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Как указывалось выше, оспариваемое административным истцом решение по его заявлению о перераспределению земельных участков принято Горкомимуществом, что согласуется с Положением о Чебоксарском городском комитете по управлению имуществом администрации города Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 06.03.2012 N 502 (ред. от 15.11.2016). Приведенные выше земельные участки находятся в пределах территории города Чебоксары, в соответствии со статьями 11 и 29 ЗК РФ Администрация вправе распоряжаться ими.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес> (л.д. 17), который предусматривает наличие земельного участка площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования – деловое управление по адресу: <адрес>, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами: №, находящегося в собственности ФИО1, № (земли, свободные от прав третьих лиц), № (для обслуживания дворовой территории), № (предпринимательство).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации закреплено положение о том, что установление границ земельных участков должно осуществляться в строгом соответствии с проектом межевания.

Согласно частям 1 - 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки проектов межевания территорий, такая подготовка осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. При этом проекты межевания застроенных территорий устанавливают границы застроенных и незастроенных земельных участков, а проекты межевания подлежащих застройке территорий устанавливают границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления в целях строительства и для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В силу части 4 той же статьи размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5 статьи 43). В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (часть 6 статьи 43).

В силу статей 2, 41, 42, 43, 44, 45, 46 - 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны обеспечивать при осуществлении градостроительной деятельности сбалансированность учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, участие в ней граждан и их объединений, обеспечение свободы такого участия. В частности, подготовка проектов межевания осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

По смыслу положений статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы земельного участка не могут быть утверждены не в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Кроме того, формирование земельных участков возможно исключительно в границах, утвержденных Проектом межевания.

Таким образом, при наличии утвержденного проекта межевания, перераспределение земельных участков может быть осуществлено в целях приведения их границ в соответствие с проектом межевания.

Как указывалось выше, административным истцом в материалы дела представлен проект планировки и проект межевания территории ограниченной <адрес>; как обоснованно утверждает последний, заключение соглашения о перераспределении земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельного участка, занятого объектом недвижимости, принадлежащим административному истцу на праве собственности, в соответствие с указанным проектом межевания в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельных участков.

В деле также имеется заключение эксперта, выполненное Обществом с ограниченной ответственностью «Союз Экспертиз» №, согласно выводам которого, из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № образовать самостоятельный земельный участок невозможно ввиду изломанности границ земельных участков, нерациональных размеров земельных участков, невозможности возведения объекта капитального строительства из-за ограничения существующей застройкой. Для обслуживания и эксплуатации принадлежащего административному истцу нежилого здания и расположенного по адресу: <адрес> необходим земельный участок площадью <данные изъяты> участок данной площади не вызовет дефицит объектов благоустройства, обеспечит эксплуатационную самодостаточность здания, устранит недостатки землепользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 №187, земельный участок с кадастровым номером № равно и земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – деловое управление, расположены в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5). При этом, предельные размеры земельных участков в данной зоне для вида разрешенного использования «деловое управление» не подлежат установлению.

Выводы из заключения эксперта административными ответчиками не оспорены, последними не представлено доказательств тому, что в рассматриваемом случае имеются основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленные в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленный административный иск в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. 175 КАС РФ,

решил:

признать незаконными действия Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом и администрации города Чебоксары по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, №, №, № и предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию города Чебоксары обязанность заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № с предоставлением ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.