Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-198/2017

№2-198/2017


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

село Кослан 28 июня 2017 года

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мурзина Л.Ф., при секретаре Матвеевой Г.А., с участием:

помощника прокурора Удорского района Республики Коми Колесникова И.В.,

представителя ответчика администрации СП «Кослан» ФИО1,

представителя ОНД Удорского района УНД ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Кослан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации СП «Кослан» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование требований иска указал, что совместной проверкой прокуратуры <адрес> и органа федерального пожарного надзора на территории <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, затрагивающие права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества от пожара. Мотивируя тем, что устранение выявленных нарушений относится к компетенции администрации СП «Кослан», прокурор просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности; обязать ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: - произвести работы по прокладке (устройству) в поселке Ыджыдъяг защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту - с южной стороны от <адрес> до лома № по <адрес>ёрная и с восточной стороны от <адрес> до <адрес>ёрная; - пожарный водоем №, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение 1, привести в нормативное исправное состояние путем заполнения водой для целей пожаротушения; - в деревне Ёлькиб в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений в районе лома № с очисткой мест рубки от порубочных остатков; - произвести работы по прокладке (устройству) в деревне Ёлькиб защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту - по направлению от <адрес> до <адрес>; - закрепить муниципальным правовым актом за пожарной мотопомпой, расположенной в деревне Ёлькиб и предназначенной для тушения пожаров, моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на данной технике; - в селе Кослан и поселке Ыджыдъяг установить указатели движения к пожарным гидрантам и пожарным водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения: в селе Кослан к пожарным водоемам №№, расположенным по <адрес> усадьба, д. Зв, <адрес> усадьба, <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, пер. Школьный, <адрес> (сооружения №№ и 2) соответственно; в <адрес> к пожарным гидрантам №№, расположенным по <адрес> соответственно; в поселке Ыджыдъяг к пожарным водоемам № и №, расположенным по <адрес> соответственно.

В судебном заседании прокурор и представитель государственного органа ФИО2, действующий по доверенности, требования иска и доводы в их обоснование полностью поддержали, считали возможным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2017 г..

Представитель ответчика администрации СП «Кослан» ФИО1 с иском согласился. Пояснил, что в судебное заседание доказательств исполнения предписания, внесенного в отношении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не может представить. В срок, указанный в предписании – до 30.06.2017 г. нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме сложно выполнить, но предписание и установленные в нем сроки не обжаловались, ведется работа по выполнению предписания но ни один пункт полностью пока не исполнен. С учетом работы по исполнению предписания не возражал против установления срока исполнения решения суда до 01.08.2017 г.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Определение общих правовых, экономических и социальных основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства осуществляются нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено понятие системы обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. В качестве основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплены полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских и городских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к числу которых относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

При этом руководители органов местного самоуправления наряду с собственниками имущества, лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителями организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (часть 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Статья 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусматривает принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности и устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 55 Правил противопожарного режима).

На основании пункта 80 Правил противопожарного режима о??????????????¦????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Согласно пункту 78 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (пункт 69 Правил противопожарного режима).

Требования к системам противопожарной защиты, ограничению распространения пожара на объектах защиты, и к объемно - планировочным и конструктивным решениям определены Сводом правил СП 4.131130.2013.

В силу пункта 4.14. СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», органы местного самоуправления участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные нормы закреплены пунктом 8 статьи 44 Устава сельского поселения «Кослан» и в соответствии с ним являются полномочиями администрации СП «Кослан».

Как установлено судом, <адрес> и входящие в состав СП «Кослан» <адрес> и <адрес>, включены в Перечень объектов экономики, организаций, летних оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей), населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Республики Коми и подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденный распоряжением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В период времени с 11 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки ОНД <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> на территории СП «Кослан» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре в <адрес>, отсутствует или частично заросла травой минерализованная полоса на территории <адрес> в месте примыкания лесного массива к населенному пункту (с южной стороны от <адрес> до <адрес>, с восточной стороны от <адрес> до <адрес>) – чем нарушены требования пункта 78 Правил противопожарного режима в РФ;

пожарный водоем № расположенный по адресу: <адрес>, сооружение 1, находится в неисправном состоянии, в нем отсутствует вода для целей пожаротушения – нарушены требования пунктов 16, 55 и 80 Правил противопожарного режима в РФ;

противопожарное расстояние от границы застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории д. Ёлькыб (в районе жилого <адрес>) до лесного массива менее 30 метров - нарушены требования пункта 78 Правил противопожарного режима в РФ; пункта 4.14 СП 4.13130.2013;

Не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре в д. Ёлькыб.: Отсутствует и (или) частично заросла травой минерализованная полоса на территории д. Ёлькиб в месте примыкания лесного массива к населенному пункту (в районе жилых домов от № до №) - чем нарушены требования пункта 78 Правил противопожарного режима в РФ;

Глава поселения не закрепил за пожарными мотопомпами предназначенными для тушения пожаров, моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике - чем нарушены требования пункта 69 Правил противопожарного режима в РФ;

Отсутствуют указатели движения к пожарным гидрантам и водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения - чем нарушены требования абзаца 4 пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ.

До настоящего времени указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности ответчиком не устранены, невыполнение администрацией СП «Кослан» обязанностей, возложенных на нее вышеуказанными нормами законодательства о пожарной безопасности, создает реальную угрозу безопасности людей в случае возникновения пожаров и возгораний, в том числе в близлежащих лесных массивах, может привести к чрезвычайным ситуациям и жертвам среди жителей населенных пунктов СП «Кослан», а также иных граждан.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, а также статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры, не является субъектом спорных материальных правоотношений, но пользуясь всеми процессуальными правами, выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, учитывая мнение прокурора о необходимости предоставления срока для исполнения решения, суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2017 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Удорского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП «Кослан», выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию СП «Кослан» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- произвести работы по прокладке (устройству) в поселке Ыджыдъяг защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту - с южной стороны от <адрес> до лома № по <адрес>ёрная и с восточной стороны от <адрес> до <адрес>ёрная;

- пожарный водоем №, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение 1, привести в нормативное исправное состояние путем заполнения водой для целей пожаротушения;

- в деревне Ёлькиб в целях соблюдения нормативного противопожарного расстояния от границы застройки жилых домов и хозяйственных построек до лесного массива произвести работы по вырубке лесных насаждений в районе <адрес> очисткой мест рубки от порубочных остатков;

- произвести работы по прокладке (устройству) в деревне Ёлькиб защитной противопожарной минерализованной полосы в месте примыкания лесного массива к населенному пункту - по направлению от <адрес> до <адрес>;

- закрепить муниципальным правовым актом за пожарной мотопомпой, расположенной в деревне Ёлькиб и предназначенной для тушения пожаров, моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на данной технике;

- в селе Кослан и поселке Ыджыдъяг установить указатели движения к пожарным гидрантам и пожарным водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения: в селе Кослан к пожарным водоемам №№, расположенным по <адрес> усадьба, д. Зв, <адрес> усадьба, <адрес>, пер. Школьный, <адрес>, пер. Школьный, <адрес> (сооружения №№ и 2) соответственно; в <адрес> к пожарным гидрантам №№, расположенным по <адрес> соответственно; в поселке Ыджыдъяг к пожарным водоемам № и №, расположенным по <адрес> соответственно.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы (представления) через Удорский районный суд.

Судья - Л.Ф. Мурзин