Постановление № 5-1912/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-1912/2020

№ 5-1912/2020

43RS0001-01-2020-007658-20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 03 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,

при секретаре Скрябиной В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

в помещении Ленинского районного суда г.Кирова по адресу: <...> каб. 130,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

{Дата изъята} в 14.00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области по адресу: {Адрес изъят}, при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора, в электронном виде от Единого портала государственных (муниципальных) услуг ({ ... }), размещенном в сети Интернет результата лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) ({ ... }), установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: {Дата изъята} ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации из Турции на самолете рейсом {Номер изъят}, место {Номер изъят} (место пересечения границы {Адрес изъят}). Однако, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не предоставил результаты теста в ЕПГУ в форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» ({ ... }).

ФИО1 сдал лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР {Дата изъята} 17:04 час., дата выполнения {Дата изъята} 00:15 час. Сведения в ЕПГУ размещены {Дата изъята} {Номер изъят}, то есть на 5 день со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что {Дата изъята} прибыл из { ... }, в этот же день убыл в { ... } Забор материала для анализа был выполнен {Дата изъята} В клинике сообщили, что результат будет готов {Дата изъята} {Дата изъята} и {Дата изъята}, то есть в выходные дни медцентр не работал. Результат получил {Дата изъята}, подписал договор, после разместил информацию о результатах анализа на портале госуслуг. Таким образом, обязанность по сдаче теста и размещении результатов выполнил, возможность получить результаты теста ранее {Дата изъята} не имел по независящим от него обстоятельствам.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области не явился, извещен надлежащим образом, согласно заявлению дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории {Адрес изъят} введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ 18.03.2020 вынесено постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 июля 2020 г. № 22).

Согласно п.п. 2.2 п. 2 данного постановления гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 710, от 31.01.2020 г. № 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 (далее СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространение COVID-19 относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавшим с больным COVID-19, проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения), дезинфекцию, экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), выражающиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, составляющее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограниченных мероприятий (карантина), а равно невыполнение в установленный срок выданные в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что прибыв на территорию Российской Федерации {Дата изъята}, ФИО1 {Дата изъята}, то есть в течение трех календарных дней, прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

Согласно справке КОГБУЗ { ... }, дата забора материала у ФИО1 произведена {Дата изъята} в 17.04 час. Дата выполнения исследования {Дата изъята} в 0.15 час. Результат исследования отрицательный.

Из договора на оказание медицинских услуг (для физических лиц) {Номер изъят} от {Дата изъята}, заключенного между КОГБУЗ { ... } и ФИО1 на предмет определения коронавируса в мазках методом ПЦР, следует, что срок оказания медицинских услуг с {Дата изъята} При этом договор содержит отметку о том, что {Дата изъята} и {Дата изъята} являются выходными днями в Центре.

Согласно условиям договора, результат исследования ФИО1 получен {Дата изъята}, сведения в ЕПГУ размещены {Дата изъята} {Номер изъят}.

Таким образом, ФИО1 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ. Невозможность размещения информации о результатах исследования в срок до {Дата изъята} была вызвана объективными причинами, не зависящими от воли ФИО1, а именно режимом работы медицинского центра, согласно которому {Дата изъята} и {Дата изъята} являлись выходными днями, что исключало выдачу результатов исследований заказчику по договору. Возможность получения результатов исследования посредством электронного документооборота, договором на оказание платных медицинских услуг не предусмотрена.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 нельзя признать нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Совокупность объективных и субъективных признаков, позволяющих квалифицировать действия лица как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не установлена, что исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья Волкоморова Е.А.