Решение № 2А-949/2025 2А-949/2025~М-765/2025 М-765/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-949/2025

Дело № 2А-949/2025

УИД 27RS0002-01-2025-001867-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Вахониной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ВКС) о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным иском к Филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий. В обоснование требований указав, что согласно представленным ДАТА из территориального отдела <адрес> филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России сведениям к жилому фонду Минобороны России, в том числе относится: многоквартирный дом по адресу: <адрес>А, <адрес> ЕАО

Прокурором в рамках проведения проверки полноты размещения ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ информации в ГИС ЖКХ, установлено, что в нарушение положений Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ЖКС № до настоящего времени не разместило на официальном сайте ГИС ЖКХ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по указанному дому:

- информацию о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию о лицах, осуществляющих деятельность по предоставлению коммунальных услуг;

- информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию о перечне, об объёме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

- информации о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполнения работ, оказанных услуг организациям, осуществляющими поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицам, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информации о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- информация о выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

- информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими представления коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

Разделом IX приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДАТАг. указанная обязанность возложена на лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДАТАг. №/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также филиалы данного учреждения, в том числе филиал по Восточному военному округу.

Согласно Положению о ЖСК № данная служба является обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, и выполняет работы и услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности ЖКС №, в том числе являются содержание и эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в этой связи осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и теплоносителя, производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения и т.д..

Не размещение информации в полном объёме в отношении указанных жилых домов противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права граждан, проживающих в доме и приводит к росту социальной напряженности. При этом, согласно Положению о ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу,, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим его функции или их часть. Служба не является юридическим лицом, не имеет статус филиала и/или представительства учреждения. Служба не имеет отдельного баланса и расчетного счета. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, выразившееся в неразмещении в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru указанной выше информации и обязать филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в ГИС ЖКХ на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вышеуказанные сведения в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>А <адрес> ЕАО

При принятии административных исков к производству судом в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Определением судьи от 27.06.2025г.к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ВКС), которым 27.08.2025г.в суд представлены возражения на административное исковое заявление, с указанием по существу изложенного в административном исковом заявлении следующего. Так, в рамках организационно-штатных мероприятий, выполняемых в соответствии с решением Президента РФ от ДАТАг. №-ПРС часть объектов, расположенных на территории <адрес> ЕАО, в том числе жилого фонда, в данном случае МКД по адресу: <адрес>А были переданы на коммунально-эксплуатационное обеспечение в ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВКС).

Эксплуатация и контроль объектов теплоснабжения, обеспечивающих коммунальным ресурсом жилой фонд до момента передачи, осуществлялась ЖКС № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО).

При этом информации, имеющей документальное подтверждение в отношении в свое время контролируемых ЖКС № объектов о судебном разбирательстве, состоявшейся прокурорской проверки, как и материалы дел в адрес принимающей ЖКС (ЖКС №) своевременно представлено не было. Таким образом, об обстоятельствах, определяющих необходимость принятия определенных мер в рамках своей компетенции, для защиты своих прав и законных интересов структурному подразделению стало известно уже в процессе текущего производства по делу в суде.

С учетом сложившихся обстоятельств и территориальной отдалённости филиала и структурного подразделения, информация о датах и времени проводимых судебных заседаний, также поступала не своевременно.

По состоянию на сегодняшний день основанием для совершения Истцом определенных действий согласно заявленных требований являются не целесообразными по причине того, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, имеющие подтверждение на сайте ГИС ЖКХ, находящиеся в открытом доступе, где отчетливо видно, что первичное размещение необходимой информации о ценах, тарифах, соблюдении установленных параметров качества оказываемых услуг и иных сведений, было совершено 27.05.2024г.. На указанных основаниях просит в удовлетворении административного иска заместителя Военной прокуратуры Биробиджанского гарнизона - отказать.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

На основании пояснений, изучив материалы дела, определив о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", данный Закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью Закона N 209-ФЗ является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Перечень видов информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, определен ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДАТА N 209-ФЗ.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению МКД, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона от ДАТА N 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п. 19 ст. 7 Федерального закона от ДАТА N 209-ФЗ, лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Разделом 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от ДАТА (ред. от ДАТА) "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" установлен перечень информации, подлежащей размещению в системе (ГИС ЖКХ) лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Как установлено, помощником военного прокурора Биробиджанского гарнизона во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 03.03.2017г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» с 16:17 до 16:17 31.03.2025г. в здании военной прокуратуры Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальной хозяйстве в части размещения Жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России» (по Восточному военному округу) информации о деятельности в сфере управления многоквартирным домом, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, расположенным по адресу: <адрес>А, <адрес> ЕАО.

При этом, в течение этой же одной минуты указанный помощник прокурора осуществил проверку размещения информации в ГИС ЖКХ также по иным адресным объектам, таким как: <адрес> ЕАО; <адрес>, ЕАО; <адрес> ЕАО; <адрес>, ЕАО; <адрес> ЕАО; <адрес>, ЕАО; <адрес>, ЕАО.

Указанное подтверждается не вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 13.08.2025г. по делу №а-938/2025 (УИД 27RS0№-42) (мотивированное решение составлено 27.08.2025г.)

По каждому из объектов в ходе мониторинга сети «Интернет» с использованием ноутбука поисковой системы Yandex при исследовании страницы https://my.dom.gosuslugi.ru установлено, что указанная страница не обеспечивает доступ гражданам к информации по управлению жилым домом организациями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг и управлению многоквартирными домами, а именно: информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг; информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг; информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома.

Составив Акты осмотра страниц пришел к выводу о наличии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, путем направления в суд искового заявления о признании незаконным бездействия и понуждения к совершению определенных действий по размещению на названной интернет-странице информации которую должна разместить ЖКС № в соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Между тем, судом, на основании полученных ответов из Инспекции государственного строительного и жилищного надзора <адрес> установлено размещение в ГИС ЖКХ требуемой прокурором информации по многоквартирным домам с адресами: ул. Юбилейная, <адрес>, ЕАО; <адрес> ЕАО; <адрес> ЕАО; <адрес>, ЕАО; <адрес> ЕАО; <адрес>, ЕАО; <адрес>, ЕАО; - ЕАО <адрес>. 2; ЕАО <адрес>А (л.д.63)

Доказательств того обстоятельства, что на дату обращения прокурора в суд с иском указанные сведения в ГИС ЖКХ отсутствовали материалы дела не содержат и суду административным истцом не предоставлено. К актам осмотра интернет-страницы, осуществленным по всем объектам помощником прокурора за одну минуту и установившего отсутствие такой информации суд относится критически.

Напротив, стороной административного ответчика в обоснование возражений против иска в суд предоставлены также скриншоты поисковой страницы ГИС ЖКХ по спорному объекту, из которой следует, что требуемые прокурором сведения размещены в ГИС ЖКХ 27.05.2024г.. Прокурор обратился в суд с названным административным иском 27.05.2025г., то есть спустя один год.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в рассматриваемом деле отсутствует совокупность названных условий для признания бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (его филиала), ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ВКС) незаконными, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона к Филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ВКС) о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 10 сентября 2025 года

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №А-949/2025 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з А.А. Головатенко