Постановление № 5-110/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-110/2019

Дело № 5-110/2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2019 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при рассмотрении материалов обращения входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования городского поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на пересечении улиц <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> на проезжей части дороги установлены 4 контейнера для сбора ТКО и 1 для сбора крупногабаритных отходов, при этом специальная площадка с бетонным и или асфальтовым покрытием отсутствует. Действия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против инкриминируемого администрации г. Грязи административного правонарушения, указав, что администрация городского поселения <адрес> муниципального района Липецкой области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, поскольку не осуществляет деятельность по эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. По указанному адресу как таковая контейнерная площадка отсутствует, в связи с чем, допустить нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации не существующего сооружения невозможно. Кроме того, полагает, что контейнерная площадка, по сути своей, не отвечает признакам сооружения. В настоящее время на территории городского поселения г. Грязи ведутся работы по обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства контейнерных площадок, место расположение которых определено соответствующим реестром, утвержденным постановлением администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав представителя сследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут при рассмотрении материалов обращения входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории муниципального образования городского поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на пересечении улиц <адрес>, <адрес> на проезжей части дороги установлены 4 контейнера для сбора ТКО и 1 для сбора крупногабаритных отходов, при этом специальная площадка с бетонным и или асфальтовым покрытием отсутствует. Действия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах ФИО1 в отношении администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Органу местного самоуправления вменено нарушение требований статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; статей 11, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; требованиями Постановления Правительства РФ от 01 января 2019 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»; пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Однако с выводами должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в части квалификации деяния администрации город Грязи по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям пункта 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. ().

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта наступает по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации, осуществляющей эксплуатацию жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено при эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вместе с тем, администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области не является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Более того, как следует из протокола об административном правонарушении специальная площадка, предназначенная для установки контейнеров ТКО, отсутствует.

Так, согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу части второй статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частью первой статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 36.1 части первой статьи 36 устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Нарушение требований, установленных приведенными выше правовыми нормами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, путем размещения контейнеров для сбора отходов в отсутствие контейнерной площадки, отвечающей требованиям действующего законодательства.

При сравнительном анализе вменяемого органу местного самоуправления административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КолАП РФ и приведенной нормой следует, что состав административного правонарушения предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ характеризуется более общим объектом посягательств по сравнению со статьей 6.4 КоАП.

В частности, объектом посягательств установленного статьей 6.4 КоАП являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Объектом жилищных прав является жилое помещение, признаваемое недвижимым имуществом. Понятие недвижимого имущества установлено в статье 130 Гражданского кодекса РФ, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К категории "общественные помещения" следует отнести здания, предназначенные для обеспечения публично-правовых потребностей органов государственной власти и муниципальных органов и для осуществления предпринимательской деятельности и в иных коммерческих целях.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что установлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то прихожу к выводу о том, что нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в виде размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в отсутствие специально обустроенной контейнерной площадки, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ. Следовательно, деяние, совершенное администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области квалифицировано должностным лицом неправильно.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского поселения, путем не обустройства контейнерной площадки, отвечающей требованиям действующего законодательства, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения указанного деяния подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представленными фотоматериалами, а также не оспаривалось защитником лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий органа местного самоуправления согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности переквалификации совершенного администрацией городского поселения деяния на статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Учитывая характер совершенного органом местного самоуправления административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить административное наказание, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом, принимая во внимание, что санкция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аналогична санкции статьи 6.4 КоАП РФ, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 10 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Судья С.А. Дудников