Решение № 2-741/2018 2-741/2018~М-599/2018 М-599/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-741/2018

№ 2-741/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Соль - Илецк

Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Журавской С.А.,

при секретаре Шевчик Л.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора Соль - Илецкого района Буслаевой Л.Н.,

представителей ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Светлый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу о принятии мер по противодействию терроризму,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просил признать бездействие ФГКУ комбинат «Светлый» Росрезерва по непринятию мер по противодействию терроризму незаконным, обязать разработать паспорт безопасности как объекта топливно-энергетического комплекса в срок до 01 августа 2018 года.

В обоснование своих требований ссылался на то, что в мае 2017 года проведена проверка соблюдения требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в деятельности ответчика, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, ФГКУ комбинат «Светлый» Росрезерва состоит в перечне объектов ТЭК, находящихся на территории Оренбургской области. Объекту присвоена средняя категория опасности.

Категорирование объекта и разработка паспорта безопасности ответчика проведены в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) системы государственного материального резерва, утв. постановлением Правительства РФ № 1053 от 17.10.2016.

Истцом в ходе проверки установлено, что паспорт безопасности у площадки нефтебазы по хранению и перевалке нети и нефтепродуктов ФГКУ комбинат «Светлый» как объекта топливно-энергетического комплекса не разрабатывался и не утверждался.

Какая-либо работа по обеспечению антитеррористической защищенности ответчика как объекта ТЭК не проводилась.

Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ФГКУ комбинат «Светлый» не имеет периметрального ограждения.

Указанные нарушения свидетельствуют о недолжном и формальном подходе ответственных должностных лиц предприятия к исполнению своего служебного дога и отсутствия должного контроля со стороны руководства.

По факту выявленных нарушений 30 мая 2017 года в адрес директора ФГКУ комбинат «Светлый» прокуратурой района вынесено представление, однако, нарушения не были устранены.

30 мая 2017 года в отношении руководителя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> КоАП РФ, которое рассмотрено мировым судьей, постановлением от 21.07.2017 года директор ФГКУ комбинат «Светлый» назначено наказание в виде штрафа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Буслаева Л.Н. требования поддержала, обоснование оставила прежним.

Представители ответчика – ФИО1, ФИО2, действующие на основании приказа от 11.04.2018 года, доверенности (л.д. 32, 33), возражали по заявленным требованиям, просили в иске прокурору отказать.

Доводы ответчика сводятся к тому, что с января 2017 года решается вопрос об исключении комбината из реестра объектов ТЭК, ответы на обращения к заместителю министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, губернатору Оренбургской области не получены.

29.06.2018 года подано заявление в Оренбургский областной суд о признании незаконным решения о включении ответчика в перечень объектов ТЭК, вопрос о принятии решается.

Представитель третьего лица – Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Согласно ранее представленному отзыву, возражал по заявленным требованиям, поддержав позицию ответчика.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным разрешить дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурором в ходе проверки соблюдения требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса установлено, что ФГКУ комбинат «Светлый» Росрезерва состоит в перечне объектов ТЭК, находящихся на территории Оренбургской области.

Ответчик имеет утвержденный руководителем Управления Росрезерва по Приволжскому федеральному округу и согласованный с территориальным отделом ФСБ и отделом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ 27.04.2017 паспорт безопасности как комбината Росрезерва. Объекту присвоена средняя категория опасности.

В силу положений пунктов 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Понятие объекта топливно-энергетического комплекса дано в п. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ, это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ).

Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ).

К субъектам топливно-энергетического комплекса относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (п. 13 ст. 2 ФЗ).

Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса, что следует из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ.

Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ).

Прокурором установлено, что паспорт безопасности у площадки нефтебазы по хранению и перевалке нети и нефтепродуктов ФГКУ комбинат «Светлый» Росрезерва как объекта топливно-энергетического комплекса не разрабатывался и не утверждался.

Какая-либо работа по обеспечению антитеррористической защищенности ответчика как объекта ТЭК не проводилась.

Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ответчика не имеет периметрального ограждения.

По факту выявленных нарушений 30 мая 2017 года в адрес директора ФГКУ комбинат «Светлый» прокуратурой района вынесено представление.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Соль-Илецкого района от 21.07.2017 года директор ФГКУ комбинат «Светлый» признан виновным в совершении правонарушении, предусмотренного ст. <данные изъяты> КоАП РФ, а именно, <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу 27.09.2017 года (л.д. 15-23).

До настоящего времени нарушения, выявленные прокурором, не устранены, то есть, налицо бездействие со стороны ответчика, выразившееся в непринятии мер по противодействию терроризму, по разработке паспорта безопасности как объекта ТЭК, что влечет за собой нарушение требований действующего законодательства.

Исходя из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ.

Доводы ответчика о том, что они не согласны с включением в реестр объектов ТЭК, суд оценивает критически, поскольку ничем не подтверждены, решение об исключении отсутствует.

В ходе судебного разбирательства по делу старший помощник прокурора Соль-Илецкого района требования уточнила в части срока исполнения обязанности, согласившись с ответчиком, что его следует увеличить до 01.12.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие федерального государственного казенного учреждения комбинат «Светлый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу по непринятию мер по противодействию терроризму незаконным.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Светлый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу обязано разработать паспорт безопасности как объекта топливно-энергетического комплекса в срок до 01 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавская С.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года. Решение суда не вступило в законную силу