Решение № 12-1/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1\2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское 26 февраля 2019 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием государственного инспектора Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1, при ведении аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Газпром» на постановление по делу № 5-613\2018 г. от 4.12.2018 г., вынесенное мировым судьей судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области ФИО2, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи от 4.12.2018 г. ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

ПАО «Газпром» признано виновным в невыполнении в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства № 31-4685-Р от 24 января 2018 г., срок для исполнения которого, с учетом продления, был установлен до 19 октября 2018 г.

В постановлении мирового судьи указано, что 24.01.2018 г. государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО1 было выявлено нарушение требований земельного законодательства, совершенное ПАО «Газпром», а именно, использование части земельных участков с кадастровыми номерами: <***>:56, принадлежащего по праву собственности ФИО3, <***>:48, <***>:45 и <***>:27, принадлежащих по праву собственности ФИО4, <***>:78, принадлежащего по праву общей долевой собственности ФИО5 и ФИО3, по 1\2 доле в праве собственности каждой, без правоустанавливающих документов на землю. На данных земельных участках юридическим лицом установлено 16 металлических опор с траверсами, высотой примерно 15 м каждая, на которых подвешены электрические провода, служащие в целях электроснабжения объектов КС 02 «Новоарзамасская» на участке магистрального газопровода Починки-Ярославль. Общая площадь частей земельных участков, расположенных под металлическими опорами, согласно норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ, утвержденных Минтопэнерго России от 20 мая 1994 г., под одной опорой установлена 5,0 кв.м. Общая площадь земельных участков под металлическим опорами, занятыми и используемыми ПАО «Газпром», составляет 80,0 кв.м, а также на частях вышеуказанных земельных участков установлена охранная зона ВЛ-35 кВ, ширина которой составляет расстояние по 15 м от крайних проводов. За данное нарушение постановлением от 14.02.2018 г. заместителя главного государственного инспектора Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО6 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 100 000 руб. Указанное постановление было обжаловано в порядке подчиненности, а затем в судебном порядке и вступило в законную силу.

В связи с наличием выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации ПАО «Газпром» было выдано предписание о его устранении № 31-4685-Р от 24.01.2018 г., которым предписано: устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 24.07.2018 г. На основании ходатайства Общества от 10.07.2018 г. данный срок был продлен до 19 октября 2018 г.

В связи с истечением срока для исполнения предписания, распоряжением заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО7 от 15.10.2018 г. № 31-3368-Р была назначена выездная проверка выполнения ПАО «Газпром» указанного предписания органа государственного контроля (надзора).

В ходе проверки, проведенной 8 ноября 2018 г. государственным инспектором Павловского, Вачского, Сосновского районов по использованию и охране земель ФИО1, с участием представителя Общества ФИО8, установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства не выполнено, в связи с чем в отношении ПАО «Газпром» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ. В результате рассмотрения протокола об административном правонарушении и представленных материалов, мировой судья пришел к выводу о том, что вина Общества в данном правонарушении нашла свое подтверждение, в связи с чем было вынесено обжалуемое постановление от 4.12.2018 г.

ПАО «Газпром» в лице защитника Г.А.Видершпан обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Мировым судьей в постановлении указано, что для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания, а также то, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания. Однако, защитник ПАО «Газпром» считает, что в действия Общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Как следует из сути предписания, исполнить его можно лишь путем установления договорных отношений с собственниками земельных участков, на которых установлены опоры ЛЭП. В адрес собственников данных земельных участков ФИО3, ФИО4, ФИО5 трижды направлялись письма о заключении договора аренды 27.04.2018 г., 25.05.2018 г.. 8.06.2018 г. Однако ответов от указанных граждан не поступило. Напротив, после получения обращений Общества об оформлении договоров аренды, правообладатели земельных участков неоднократно осуществляли мероприятия по разделу участков или смене собственников участков, что приводило к затягиванию процесса оформления необходимых документов и направлению собственникам повторных обращений. Так, например, собственник земельного участка с кадастровым номером <***>:56 ФИО3 разделила земельный участок на три самостоятельных участка. Теперь земельный участок, в границах которого расположен объект Общества, имеет кадастровый номер <***>:64. Собственники земельного участка с кадастровым номером <***>:78 ФИО3 и ФИО5 осуществили продажу участка ООО «Евразия-Мост». Обществом повторно направлены обращения о заключении договоров аренды в адрес ФИО3 и ООО «Евразия –Мост». Защитник ПАО «Газпром» полагает, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по заключению договоров аренды земельных участков и исполнению предписания. Отсутствие воли собственников земельных участков заключить договора аренды и их злоупотребление правом находится вне контроля Общества, в связи с чем просит отменить постановление мирового судьи, а производство по делу в отношении ПАО «Газпром» прекратить.

Защитник юридического лица ПАО «Газпром», привлеченного к административной ответственности, по доверенности Г.А.Видершпан в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В телеграмме от имени Общества просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании жалобу не признал и просил оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав государственного инспектора ФИО1, рассмотрев представленные материалы, суд находит, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд полагает, что при вынесении постановления о привлечении ПАО «Газпром» к административной ответственности в действиях общества был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 частью 25 КоАП РФ.

Юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления состава данного административного правонарушения, являются:

- наличие предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства,

- истечение срока исполнения данного предписания,

- установление факта невыполнения данного предписания.

Мировым судьей правильно установлено, что ПАО «Газпром», будучи привлеченным к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельных участков или части земельных участков, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не выполнило в установленный срок (до 19 октября 2018 г.) предписания государственного инспектора по использованию и охране земель об устранении допущенного нарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Газпром» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 15 октября 2018 г. № 31-3368-Р; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17 октября 2018 г.; актом проверки № 31-3386-Р от 8 ноября 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 8.11.2018 г., предписанием от 24 января 2018 г. № 31-4685-Р; определением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 19.07.2018 г.; определением об отказе в удовлетворении аналогичного ходатайства от 1.11.2018 г., фотографиями опор ЛЭП на спорных земельных участках, схемами их расположения. Сведений о прекращении использования ПАО «Газпром» земельных участков, на которых расположены опоры ЛЭП, не представлено. Следовательно, в действиях ПАО «Газпром» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей проверена законность выданного предписания от 24.01.2018 г. Данное предписание ПАО «Газпром» не оспорено, вынесено должностным лицом органа земельного надзора в пределах его компетенции, соответствует требованиям земельного законодательства, поэтому подлежит неукоснительному исполнению.

Суд полагает, что выводы обжалуемого постановления о том, что у ПАО «Газпром» отсутствуют предусмотренные законодательством РФ документы, подтверждающие право на использование данных земельных участков, являются обоснованными, т.к. должностному лицу не представлены действующие договора аренды либо иное подтверждение законных прав ПАО «Газпром» на использование земельных участков под объектами «Газпрома», равно, как не представлено сведений о прекращении использования земельных участков либо ином способе устранения выявленных нарушений земельного законодательства.

При этом, в предписании должностного лица не указано, каким именно способом ПАО «Газпром» должно устранить выявленное нарушение земельного законодательства, поэтому ссылка защитника на то, что собственники земельных участков не реагируют на направленные им предложения по заключению договоров аренды частей земельных участков, занятых под опорами ЛЭП, не могут свидетельствовать о том, что все способы для выполнения Обществом предписания от 24.01.2018 г. исчерпаны. Кроме того, причины, по которым договора аренды с собственниками земельных участков не заключены до настоящего времени, не являются юридически значимыми для решения вопроса об административной ответственности по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ. Вина юридического лица может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Уважительных причин для незаключения данных договоров суд не находит. Несмотря на то, что срок выполнения предписания был продлен должностным лицом с 24 июля 2018 г. до 19 октября 2018 г., после 8.06.2018 г. в адрес собственников земельных участков письменных предложений по урегулированию взаимоотношений по использованию земельных участков ПАО «Газпром» не направляло, и иных действий по выполнению предписания не предпринимало. Отправка писем от 7.11.2018 г. и 8.11.2018 г. (день проведения проверки) в адрес ФИО3 и ООО «Евразия-Мост» не подтверждена почтовыми реестрами и не может быть оценена судом как своевременная. Доводы жалобы о том, что собственники земельных участков осуществляют сделки с используемыми Обществом земельными участками, не умаляют ответственности ПАО «Газпром» за самовольное использование данных земельных участков, кому бы они ни принадлежали.

Таким образом, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены и подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оценка которым с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности дана в постановлении мирового судьи.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, суд не находит. Наказание назначено в пределах санкции ст.19.5 ч.25 КоАП РФ и соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление от 4.12.2018 г. по делу № 5-613\2018 г. об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области ФИО2, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Сосновского судебного района Нижегородской области, о привлечении к административной ответственности ПАО «Газпром» по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ПАО «Газпром» на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: Т.П.Немчинова